Решение по делу № 2-3024/2015 ~ М-2232/2015 от 24.02.2015

Дело № 2-3024/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Григорьева И.Б.,

при секретаре Чиликиной Н.С.,

с участием представителя истцов администрации Центрального района г.Волгограда и администрации Волгограда – Кузнецовой А.Д.,

представителя ответчика Бочарова М.В. – Бочарова В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2015 года в городе Волгограде гражданское дело по исковому заявлению администрации Центрального района г. Волгограда, администрации Волгограда к Бочарову М. В. о признании постройки самовольной, понуждении к сносу постройки, запрещении эксплуатации постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ... обратилась в суд с иском к Бочарову М.В. о признании постройки самовольной, понуждении к сносу постройки, запрещении эксплуатации постройки. Свои требования мотивирует тем, что согласно учетной карточке члена кооператива по эксплуатации гаражей «Пионер-Центр» правообладателем гаражного бокса 50, расположенного по адресу: ..., ПГК «Пионер-Центр» является Бочаров М.В. Сведения о зарегистрированных правах на указанный объект самовольного строительства отсутствуют.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка выявления объектов самостоятельного строительства на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда» администрацией ... Волгограда совместно с Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда и Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда была проведена проверка использования земельных участков, находящихся в собственности муниципальной казны Волгограда на территории ... Волгограда на предмет обнаружения фактов возведения самовольных построек.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра установлено, что указанный кирпичный гараж территориально размещен в границах земельного участка (учетный номер № 4-0-247) площадью 39649 кв.м., зарезервированном для муниципальных нужд на семь лет для строительства автомобильной дороги в пойме ... в ... Волгограда постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 1136. Земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а гаражный бокс является самовольно установленным объектом.

Просит суд признать кирпичный гараж № 50, расположенный в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ... самовольной постройкой; возложить на ответчика обязанность снести самовольную постройку – кирпичный гараж № 50, расположенный в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ... за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; запретить ответчику эксплуатацию самовольной постройки - кирпичного гаража № 50, расположенного в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ....

Впоследствии, Администрация Волгограда обратилась в суд с иском к Бочарову М.В. о признании постройки самовольной, понуждении к сносу постройки, запрещении эксплуатации постройки. Свои требования мотивирует тем, что согласно учетной карточке члена кооператива по эксплуатации гаражей «Пионер-Центр» правообладателем гаражного бокса 50, расположенного по адресу: ..., ПГК «Пионер-Центр» является Бочаров М.В. Сведения о зарегистрированных правах на указанный объект самовольного строительства отсутствуют.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка выявления объектов самостоятельного строительства на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда» администрацией ... Волгограда совместно с Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда и Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда была проведена проверка использования земельных участков, находящихся в собственности муниципальной казны Волгограда на территории ... Волгограда на предмет обнаружения фактов возведения самовольных построек.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра установлено, что указанный кирпичный гараж территориально размещен в границах земельного участка (учетный номер № 4-0-247) площадью 39649 кв.м., зарезервированном для муниципальных нужд на семь лет для строительства автомобильной дороги в пойме ... в ... Волгограда постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 1136. Земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а гаражный бокс является самовольно установленным объектом.

Просит суд признать кирпичный гараж № 50, расположенный в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ... самовольной постройкой; возложить на ответчика обязанность снести самовольную постройку – кирпичный гараж № 50, расположенный в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ... за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; запретить ответчику эксплуатацию самовольной постройки - кирпичного гаража № 50, расположенного в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ....

Определением Центрального районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ исковые заявления администрации ... и администрации Волгограда к Бочарову М. В. о признании постройки самовольной, понуждении к сносу постройки, запрещении эксплуатации постройки объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель истцов администрации Волгограда и администрации ... – Кузнецова А.Д., действующая на основании доверенностей, исковые требования поддержала в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.

Ответчик Бочаров М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, доверил представлять свои интересы Бочарову В.Д. на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ.

Представитель ответчика Бочарова М.В. – Бочаров В.Д., действующий на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представители третьих лиц – Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, ПГК «Пионер - Центр», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом требований ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования администрации Волгограда подлежащими удовлетворению, а требования администрации ... не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, либо созданное без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п. 2 данной статьи, последствием, т.е. санкцией за такое правонарушение, является отказ признания права собственности за застройщиком и снос самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Кодекса документы.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ три признака самовольной постройки, а именно постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ N 10 и Пленум ВАС РФ в Постановлении N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки вправе собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки (п. 25).

По смыслу ст. 12 ГК РФ, снос самовольной постройки по своей правовой природе представляет собой способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Судом установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 611-п, установлены границы землепользования кадастрового участка № 4-63-4, площадью 23651 кв.м., фактически занимаемого самовольно установленными металлическими гаражами в квартале ..., без права строительства капитальных и установки новых металлических гаражей.

Согласно п. 5 указанного постановления, администрации ... поручено довести до сведения землепользователей, что гаражи находятся в зоне перспективной жилой застройки и подлежат выносу без предоставления нового месте для их размещения силами владельцев гаражей или за их счет без компенсации затрат.

Данное постановление в части п. 2-6 утратило силу, в связи с принятием постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка», согласно которому ПГК «Пионер - Центр» в аренду на одиннадцать месяцев предоставлен земельный участок (учетный номер 4-63-4), площадью 23651 кв.м. из земель поселений для эксплуатации гаражей в квартале 17 в ... Волгограда без права строительства капитальных и установки новых металлических гаражей.

Между администрацией Волгограда и кооперативом заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 7074.

Распоряжением Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 753-рз ПГК «Пионер-Центр» продлен на одиннадцать месяцев с даты выхода настоящего распоряжения срок аренды земельного участка (учетный номер 4-63-4), площадью 23651 кв.м., предоставленного для эксплуатации металлических гаражей в квартале 17 в ... Волгограда без права строительства капитальных и установки новых гаражей.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Порядка выявления объектов самостоятельного строительства на территории Волгограда, Положения о комиссиях по вопросам самовольного строительства на территориях районов Волгограда» администрацией ... Волгограда совместно с Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда и Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда была проведена проверка использования земельных участков, находящихся в собственности муниципальной казны Волгограда на территории ... Волгограда на предмет обнаружения фактов возведения самовольных построек.

ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации ... Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда составлен акт осмотра объекта самовольного строительства.

В ходе данного осмотра установлено, что кирпичный гараж № 50, находящийся по адресу: ..., квартал 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» (...), территориально размещен в границах земельного участка (учетный номер № 4-0-247) площадью 39649 кв.м., зарезервированном для муниципальных нужд на семь лет для строительства автомобильной дороги в пойме ... в ... Волгограда постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 1136.

Земельный участок используется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а гаражный бокс является самовольно установленным объектом.

Согласно учетной карточке члена кооператива по эксплуатации гаражей «Пионер-Центр» правообладателем гаражного бокса 50, расположенного по адресу: ..., ПГК «Пионер-Центр» является Бочаров М.В.

Сведения о зарегистрированных правах на указанный объект самовольного строительства отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с абз. 7 ст. 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде.

Отсутствие необходимых разрешительных документов на строительство свидетельствует о том, что возведение объектов недвижимого имущества признается самовольным строительством.

Вместе с тем, согласно абз. 1 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Частью 1 статьи 56 ГПК РФ предусмотрена обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Удовлетворяя исковые требования администрации Волгограда, суд исходит из того, что земельный участок, на котором расположен гараж № 50, не принадлежит ответчику Бочарову М.В. на каком-либо имущественном праве, в настоящее время данный участок используется ответчиком без оформления необходимых документов. Поскольку у ответчика отсутствуют документы, подтверждающие предоставление ему земельного участка на каком-либо вещном праве, суд приходит к выводу о том, что данная постройка является самовольной и подлежат сносу.

По смыслу ст. 222 ГК РФ критерием определения самовольности является, в том числе, создание недвижимого имущества на участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Гараж, которым пользуется ответчик, обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведен на земельном участке, не отведенным для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Размещение на муниципальном земельном участке без правоустанавливающих документов гаражного бокса нарушает права и интересы муниципального образования, поскольку собственник не имеет возможности пользоваться и распоряжаться спорным земельным участком, кроме того, в бюджет муниципального образования не поступает плата за использование земельного участка.?

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 62, п. 3 ст. 76 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений). Снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Таким образом, судом установлено, что спорный гаражный бокс обладает признаками самовольного строения, поскольку возведено с нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства.

Судом установлено, что гаражный бокс возведен ответчиком на земельном участке, титульным землевладельцем которого последний не является, с нарушением границ допустимого землепользования, с несоблюдением целевого назначения земельного участка, и не имея соответствующее разрешение на строительство.

Суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 263 ГК РФ в случае, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 2 пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к требованиям ст. 222 ГК РФ существенными могут признаваться нарушения строительных норм и правил, которые выражаются в снижении прочности, устойчивости или надежности постройки.

С учетом изложенного доводы представителя администрации Волгограда как собственника земельного участка о том, что спорный объект возведен ответчиком с нарушением разрешенного использования земельного участка, суд находит обоснованными.

Также суд учитывает, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Поскольку спорный земельный участок находится в собственности муниципалитета, суд находит иск администрации ... не подлежащим удовлетворению, как заявленный ненадлежащим истцом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика Бочарова М.В. обязанности снести самовольную постройку – кирпичный гараж № 50, расположенный в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ... за свой счет, а также запретить ответчику эксплуатацию данной самовольной постройки.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым установить срок в течение, которого ответчик должен исполнить решение суда о сносе самовольной постройки, а именно, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере ...., рассчитанная по правилам ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Волгограда к Бочарову М. В. о признании постройки самовольной, понуждении к сносу постройки, запрещении эксплуатации постройки – удовлетворить.

Признать кирпичный гараж № 50, расположенный в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ... самовольной постройкой.

Возложить на Бочарова М. В. обязанность снести самовольную постройку – кирпичный гараж № 50, расположенный в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ... за свой счет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Запретить Бочарову М. В. эксплуатацию самовольной постройки - кирпичного гаража № 50, расположенного в квартале 17, на прилегающей территории к ПГК «Пионер» по ....

В удовлетворении исковых требований Администрации ... к Бочарову М. В. о признании постройки самовольной, понуждении к сносу постройки, запрещении эксплуатации постройки - отказать.

Взыскать с Бочарова М. В. в доход муниципального бюджета города-героя Волгоград государственную пошлину в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд ... в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья И.Б. Григорьев