Решение по делу № 5-142/2016 от 26.02.2016

Дело №5-142/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 03 марта 2016 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда РК по адресу: г.Воркута, ул.Яновского, 4 (каб.41), дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: ..., привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, а именно:

25 февраля 2016 года в результате проверки, осмотра и обхода зданий, сооружений, помещений, территорий, и частей территорий, опасного производственного объекта, его це­хов, участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки режима антитеррористической защищенности объектов повышенной опасности, проверки работо­способности приборов и систем контроля, проверки пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, рассмотрения орга­низационно-распорядительной, технической, разреши тельной и иной документации, нали­чие которой на опасном производственном объекте предусмотрено обязательным требова­ниями промышленной безопасности, результатов работы производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, соблюдения организацией, эксплу­атирующей опасный производственный объект, обязательных требований промышленной безопасности, рассмотрения сведений о планируемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, мероприятиях на опасном производственном объекте, относящихся к деятельности, в отношении которого установлены обязательные требования, их анализа и оценки на предмет своевременности, полноты и достаточности, проверки вы­полнения требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопас­ности, стажировки на рабочем месте, проверки работы аттестационных комиссий по атте­стации специалистов в области промышленной безопасности организации, проверки выпол­нения ранее выданного предписания, проверки обеспечения охраны и контрольно-пропускного режима при эксплуатации опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Заполярная-2» находящегося по адресу: 169936, ..., нос. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, было установлено, что ведение горных работ в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1 структурного подразделения шахта «Воркутинская», находящегося по адресу: ..., входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», регистра­ционный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: ... акцио­нерного общества по добыче угля «Воркутауголь» (свидетельство о регистрации А25-00451, местонахождение: ..., производится при наличии следующих грубых нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей:

1.      Горная выработка Фланговый Вентиляци­онный уклон пласта Четвертого, являющая­ся запасным выходом для людей, задейство­ванных при производстве работ в подгото­вительном забое Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1, в месте, выше подготовительного забоя Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1 по хо­ду исходящей струи воздуха, не обеспечена свободным проходом для персонала и ра­ботников ВГСЧ при ведении горноспаса­тельных работ, так как выработка подтопле­на.

2.      Не выполняются требования Инструкции по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах, в части установки и контроля со­стояния водяных заслонов №№ 10, 11, 12, 13, 14, установленных в подготовительном забое Вентиляционный уклон на Вентиля­ционный ствол №1, а именно:

- водяные карманы подвешены на несущие конструкции на бок выработки и смонтиро­ваны не в шахматном порядке;

- несущие конструкции водяных карманов установлены на расстоянии менее 500 мм

друг от друга;

- количество жидкости в водяных карманах не соответствует расчетному.

3.     Места перегруза горной массы транспорти­руемой из подготовительного забоя Вентиляционный уклон на Вентиляционный
ствол №1, не оборудованы автоматически
включаемыми средствами пылеподавления,
а именно:

- в забое, с перегружателя, на ленточный конвейер №2, установленные в подготови­тельном забое Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1;

- с ленточного конвейера №2 на ленточный конвейер №1, установленные в подготови­тельном забое Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1;

с ленточного конвейера №2, установлен­ный в Вентиляционном уклоне на Вентиля­ционный ствол №1 на ленточный конвейер, установленный в горной выработке Фланговый вентиляционный уклон.

4.     Горные выработки: подготовительный за­бой Вентиляционный уклон на Вентиляци­онный ствол №1 на ПК ПК 22-25. 60-65. 66-68 и Фланговый Вентиляционный уклон (в районе телескопа ленточного конвейера), не обеспечены свободным проходом для пер­сонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ, так как выработ­ки подтоплены.

5.     Допущена эксплуатации ленточных конвей­еров №1 и №2. установленные в горной вы­работке подготовительный забой Вентиля­ционный уклон на Вентиляционный ствол №1, с нарушением требований промышлен­ной безопасности, а именно:

- работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах и при их местном от­сутствии;

- работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвей­ерного става;

- при неисправных средствах пожаротуше­ния; не оборудованы переходными мостиками;

- не оборудованы блокировочными устрой­ствами, отключающими конвейер при сни­жении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

- не оборудованы блокировочными устрой­ствами, отключающими конвейер при снятии ограждений;

- не оборудованы устройствами для отключения конвейера из любой точки по его длине;

- отсутствие предпусковой предупредитель­ный звуковой сигнализации, продолжительностью не менее 5 с., слышимость сигнала должна обеспечиваться по всей длине кон­вейера.

6.     Допущена эксплуатация ленточного кон­вейера, установленного в горной выработке
Фланговый Вентиляционный уклон, с
нарушением требований промышленной
безопасности, а именно:

- работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах;

- работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвей­ерного става;

- при неисправных средствах пожаротушения.

7.     Передвижная трансформаторная подстан­ция №607, размещенная на ПК 94, в горной выработке подготовительный забой Венти­ляционный уклон на Вентиляционный ствол №1, установлена с нарушениями тре­бований промышленной безопасности, а именно, расстояние от размешенного элек­трооборудования до подвижного состава менее 0.8 м.

8.     Не выполняются требования Паспорта про­ведения и крепления подготовительного за­боя Вентиляционный уклон на Вентиляци­онный ствол №1, а именно:

- пожарооросительный трубопровод в не полном объёме укомплектован первичными средствами пожаротушения;

- в забое, на конце пожарооросительного трубопровода, не установлено устройство автоматического открытия трубопровода, типа УАВТШ;

-допущены пустоты за крепью выработки в
призабойном пространстве;

-в забое, на конце пожарооросительного
трубопровода, не установлен датчик цен­трализованного контроля воды (ЦКВ) для
получения исчерпывающей информации на
диспетчерский пункт о пожарном водо­снабжении обеспечивающий электро-.
взрыво- и пожаробезонасность объекта.

9.     Допущена эксплуатация электрооборудова­ния в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1, с неисправными сред­ствами взрывозащиты, а именно:

- блок управления ленточным конвейером №1, имеет сквозное отверстие в крышке;

- на электродвигателе насоса 1В20, уста­новленном на ПК 22, не обтянуты болты на крышке башни кабельных вводов и отсут­ствует уплотнение на кабельном вводе.

10. Соединения кабельной линии связи в гор­ной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляцион­ный ствол №1 на ПК ПК 49, 52. 53 выпол­нены не соединительными коробками, а скрутками, покрытыми изолирующим мате­риалом от замыкания между собой.

11. Допущена эксплуатация проходческого комбайна Sandvik MR 340 (зав. № 252). в подготовительном забое Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1 (пласт, который содержит фрикционно-опасные по­роды), с неисправной системой взрывозащитного орошения.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 26.02.2016 № п/2016-02 ведение горных работ в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1, а также эксплуатацию ленточных конвейеров №№ 1 и 2, установленных в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол № 1, и ленточного конвейера, установленного в горной выработке Фланговый вентиляционный уклон, структурного подразделения шахта «Воркутинская», находящегося по адресу: ..., входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», регистра­ционный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: ... прекращено в 11 часов 00 минут 26 февраля 2016 года.

При составлении протоколов об административном правонарушении и временном запрете деятельности представитель АО «Воркутауголь» не присутствовал, уведомление о составлении протоколов было получено АО «Воркутауголь» 25.02.2016. Протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности направлены АО «Воркутауголь» 26.02.2016.

Представитель АО «Воркутауголь» Косова О.В. в судебном заседании пояснила, что с нарушениями АО «Воркутауголь» согласно.

Старший государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора Кретов Г.И. в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451 от 01.02.2016 организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – Шахта угольная «Заполярная-2» является Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Так, в соответствии с п.41 Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550, все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок, п.54.

В соответствии с п. 178 Правил запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Согласно п.300 Правил ленточные конвейеры оборудуют:

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

В горных выработках с конвейерами оборудуют переходы через конвейеры, п.304.

Пунктом 305 Правил предусмотрено запрещение работ при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии.

По п.54 и 55 Правил проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок, способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

Пунктом 173 предусмотрено, что технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы.

В соответствии с п.407 Правил безопасности в угольных шахтах, запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; отключать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

Пункт 438 Правил предусматривает, что передвижные трансформаторные подстанции, комплектные распределительные устройства размещают в хорошо закрепленных и удобных для обслуживания местах, защищают от капежа и механических повреждений. Расстояние от электрооборудования до подвижного состава или конвейера должно быть не менее 0,8 м, до борта горной выработки и до кровли - не менее 0,5 м. Запрещается установка подстанций в уклонах, оборудованных рельсовым транспортом, за исключением ниш и заездов, защищенных барьером и ловителем.

Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии, п.473.

Инструкцией по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах, утвержденной приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 634, п. 19, предусмотрено, что в сосуды водяного заслона и водяные карманы заливается вода, водные растворы или другие огнетушащие жидкости. Количество огнетушащей жидкости в водяных заслонах определяется из расчета 440 л на 1 м2 поперечного сечения горной выработки в свету в месте установки заслона.

Водяные карманы подвешиваются на несущие конструкции, смонтированные под кровлей выработки, или на несущие конструкции, смонтированные на боках выработки. Несущие конструкции на боках выработки монтируются в шахматном порядке, п.23 Инструкции.

Полки с сосудами и несущие конструкции водяных карманов устанавливаются на расстоянии не менее 500 мм друг от друга. Водяной заслон монтируется длиной не менее 30 м, п.26 Инструкции.

В соответствии с п.206 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах» соединение линий связи и питания системы АГК осуществляется в распределительных коробках способом, предусмотренным их конструкцией. Для линий питания и связи системы АГК используются отдельные кабели и пломбируемые распределительные коробки. Запрещается использование ненадежных соединений ("счалок", "скруток") в линиях питания и связи системы АГК.

Из акта проверки от 25.02.2015 № 10-К/2016 следует, что в период проведения проверки состояния промышленной безопасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, организационно-распорядительной, технической, разрешительной и иной документации, проверки выполнения ранее выданного предписания, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Шахта угольная «Заполярная-2» АО по добыче угля «Воркутауголь», выявлены нарушения обязательных требований вышеприведенных нормативных актов, изложенные аналогичным образом в протоколе об административном правонарушении. Одновременно юридическому лицу выдано предписание от 25.02.2016 № 10-К/2016 об устранении установленных нарушений. В связи с чем установлено наличие нарушений не допустимых в силу перечисленных требований нормативных актов, содержащих требования к промышленной безопасности.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта «Заполярная-2».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, сведений об устранении перечисленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, АО «Воркутауголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации.

В соответствии со статьями 20, 37, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

С учетом всех обстоятельств дела, а также того, что совершение данного правонарушения создаёт угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о необходимости приостановить ведение горных работ в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1, а также эксплуатацию ленточных конвейеров №№ 1 и 2, установленных в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол № 1, и ленточного конвейера, установленного в горной выработке Фланговый вентиляционный уклон, структурного подразделения шахта «Воркутинская», находящегося по адресу: ..., входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», регистра­ционный №А25-00451-0130, на срок до 90 суток. Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно достаточным для устранения допущенных нарушений, тем более, что ни юридическим лицом ни должностным лицом об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания. Смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В соответствии с частью 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ИНН ..., ЕГРЮЛ ..., юридический адрес: ...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол №1, а также эксплуатацию ленточных конвейеров №№ 1 и 2, установленных в горной выработке подготовительный забой Вентиляционный уклон на Вентиляционный ствол № 1, и ленточного конвейера, установленного в горной выработке Фланговый вентиляционный уклон, структурного подразделения шахта «Воркутинская», находящегося по адресу: ..., входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», регистра­ционный №А25-00451-0130, сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности - 11 часов 00 минут 26 февраля 2016 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Солодилова Е.Ю.