Решение по делу № 2а-910/2018 ~ М-767/2018 от 15.08.2018

                                                                                         Дело №2а-910/2018

        РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2018 года                                                                           город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Трошина С.А.,

с участием административных истцов Сабаевой В.С., Сабаева И.А., Афанасьевой А.С.,

представителя административных истцов С.Р.М.,

представителя административных ответчиков – Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Беловой И.В.,

административного ответчика - начальника Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Беловой И.В.,

при секретаре Алдошиной Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сабаевой В.С., Сабаева И.А., Афанасьевой А.С. к Заинскому отделу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, начальнику Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Беловой И.В. о признании незаконным бездействия по не возобновлению государственной регистрации права, государственного кадастрового учета, о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права, в государственном кадастровом учете объекта недвижимости и возложении соответствующих обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Сабаева В.С., Сабаев И.А., Афанасьева А.С. обратились в суд к Заинскому отделу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Заинский отдел Управления Росрестра по РТ) с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного искового заявления указано, что вступившим в законную силу решением Заинского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ за С.В.А., Афанасьевой А.С., С.И.В., Сабаевым И.А., Сабаевой В.С. в порядке наследования после смерти С.Е.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, в том числе признано право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде, общей площадью86,9 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, определив за каждым по 1/20 наследственной доли, а всего: за С.В.А., Афанасьевой А.С., С.И.В. по 3/10 доли за каждым, за Сабаевым И.А., Сабаевой В.С, по 1/20 доли за каждым. Решение является основанием для регистрации в ЕГРН права собственности на доли в праве на жилой дом в реконструированном виде и земельный участок в размере долей, определенных судом в данном решении. Административные истцы обратились с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности, приложив соответствующие документы, в том числе указанное решение суда.

Административным истцам было предложено написать заявление о приостановлении государственной регистрации права, в связи с отсутствием заявления всех участников долевой собственности о государственной регистрации права, и также необходимостью заявлений всех участников общей долевой собственности о государственном кадастровом учете изменений жилого дома, как объекта недвижимости, в связи с изменением площади жилого дома, полагая решение суда в этой части недостаточным.

С.В.А. (заинтересованное лицо по административному делу) отказался обращаться с заявлением о государственной регистрации прав.

Полагая приостановление государственной регистрации неправомерным, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об отзыве заявления о приостановлении государственной регистрации, с требованием разрешить заявления по существу и регистрации права долевой собственности на основании решения суда.

Административным ответчиком дан ответ, которым требования по существу не разрешены, с указанием, что ответ не является отказом, а носит информационно-разъяснительный характер.

При обращении в Заинский городской суд с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения судебного решения, административным истцам было отказано с разъяснением, что решение суда является основанием для регистрации права собственности на доли в праве на жилой дом в реконструированном виде и земельный участок в размере долей, определенных судом, также разъяснено, что при получении письменного отказа административного ответчика можно обратиться в суд с заявлением о признании действий должностных лиц незаконными и неправомерными.

Административный ответчик уклоняется от выдачи письменного мотивированного отказа о возобновлении государственной регистрации права и разрешения вопроса по существу.

Административные истцы полагают, что бездействие административного ответчика по не разрешению заявления по существу фактически означает отказ от государственной регистрации прав на указанное имущество.

Считают отказ неправомерным, так как для государственной регистрации права на основании решения суда достаточно заявления любого участника долевой собственности. Решением Заинского городского суда РТ от 20.12.2017 года признано право общей долевой собственности на жилое помещение уже в реконструированном виде площадью 86,9 кв.м. Также решением суда установлены характеристики жилого дома, а именно: здание является жилым домом с кадастровым номером №, площадью 86,9 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером №. Изменение площади произошло в связи с реконструкцией здания, вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственного кадастрового учета изменений в площади дома.

Просят признать действия (бездействие) Заинского отдела Управления Росрестра по РТ по отказу (не возобновлению) государственной регистрации (государственного кадастрового учета) права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, <адрес>, по заявлению административных истцов незаконным, обязать Заинский отдел Управления Росрестра по РТ произвести государственную регистрацию права (государственный кадастровый учет) права общей долевой собственности на данный жилой дом в реконструированном виде.

Определением суда в качестве административных соответчиков к участию в административном деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Управление Росреестра по РТ), начальник Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее начальник Заинского отдела Управления Росрестра по РТ) Белова И.В.

Представитель административных истцов С.Р.М. в судебном заседании административные исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие Заинского отдела Управления Росреестра по РТ по не возобновлению государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес> его государственного кадастрового учета, о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права общей долевой собственности на данный жилой дом в реконструированном виде и его государственного кадастрового учета, возложить обязанность на Заинский отдел Управления Росреестра по РТ произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде и его государственный кадастровый учет. Привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнил, что административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о регистрации права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде. Административным ответчиком было предложено принести дополнительные документы: технический план жилого дома. Административные истцы в силу своей неграмотности подписали заявления о приостановлении регистрации прав, на основании которых Заинский отдел Управления Росреестра по РТ приостановил регистрацию прав на шесть месяцев. Затем административные истцы оформили заявление об отзыве заявления о приостановлении регистрации прав, направив его в адрес ответчика по почте. На это заявление из Заинского отдела Управления Росреестра по РТ в адрес административных истцов поступил письменный ответ, где говорится о том, что поскольку заявление административных истцов было направлено в адрес Заинского отдела Управления Росреестра по РТ почтой, то подписи административных истцов должны были быть нотариально удостоверены. Однако это было заявление об отзыве заявления о приостановлении регистрации прав, поэтому нотариального удостоверения подписей не требовалось даже при направлении заявления по почте. Административный ответчик знал, что ранее административными истцами подано заявление о регистрации прав собственности и это заявление им было принято. Заинским городским судом 20.12.2017 года вынесено решение о признании права общей долевой собственности истцов на жилой дом в реконструированном виде с общей площадью 86,9 кв.м. Решения суда достаточно для того, чтобы зарегистрировать право собственности, а также произвести государственный кадастровый учет изменения в площадях жилого дома, поскольку судом при вынесении решения были проверены эти обстоятельства. Административный ответчик ссылается на тот факт, что за регистрацией прав должны обратиться все сособственники имущества. Однако законом это не предусмотрено. Даже если будет подано заявление от одного собственника, то этого достаточно как для государственной регистрации прав, так и для государственного кадастрового учета. Не отрицал в судебном заседании, что административные истцы не обращались в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ с заявлениями о государственном кадастровом учете объекта недвижимости в связи с изменением его площади, однако им и не предлагали написать эти заявления. В настоящее время у административных истцов имеется технический план жилого дома в электронном виде, который административные истцы готовы предоставить. Полагал, что в настоящее время в случае, если административные истцы представят в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ технический план в электронном виде, а также представят заявления о государственном кадастровом учете изменений в площадях жилого дома, Заинский отел Управления Росреестра по РТ может произвести как регистрацию прав, так и государственный кадастровый учет. Заинсресованное лицо С.В.А. являлся ответчиком по делу, по которому было принято решение суда о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, также не являлся ни на один процесс, категорически отказывается являться в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ для обращения с заявлением о государственной регистрации прав, поэтому злоупотребление С.В.А. своим правом не может ставить в зависимость возможность исполнения решения суда, поскольку этим нарушаются права административных истцов на регистрацию их прав на жилой дом в реконструированном виде. Просил административный иск в уточненной формулировке удовлетворить.

Административный истец Сабаева В.С. в судебном заседании административные исковые требования в уточненной формулировке поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что ею, Сабаевым И.А., Афанасьевой А.С. подано заявление о регистрации права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде, к заявлению было приложено решение суда. Регистрация права собственности была приостановлена сроком на 6 месяцев, то есть до 03.08.2018 года на основании заявления административных истцов. Заявление о приостановлении регистрации права собственности Сабаева В.С. не подписывала. Заявление о возобновлении регистрации административному ответчику направлено почтой, нотариально свои подписи они не заверяли. Сабаева В.С. получила письменный ответ от 30.03.2018 года, где было разъяснено, что для регистрации права необходимо предоставить технический план здания и лично явиться для подписания заявления либо удостоверить подписи нотариально. Сабаева В.С. вместе с Сабаевым И.А. обращалась в АО «БТИ» для составления технического плана здания, но технический план не был готов на тот период. Более в АО «БТИ» за техническим планом не обращались. Административные истцы устно обращались к С.В.А. с просьбой подать заявление о регистрации права, но получили отказ.

Административный истец Сабаев И.А. в судебном заседании административные исковые требования в уточненной формулировке поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дал суду пояснения, аналогичные пояснениям административного истца Сабаевой В.С. Дополнил, что они обращались в регистрационную службу за регистрацией своих прав, оформили заявление, сдали пакет документов, которые приняли. Заявление о приостановлении регистрации прав Сабаев И.А. не подписывал. Позднее получили письмо административного ответчика от 30.03.2018 года, но ничего не поняли.

Административный истец Афанасьева А.С. в судебном заседании административные исковые требования в уточненной формулировке поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дала суду пояснения, аналогичные пояснениям административного истца Сабаевой В.С. В заявлении о приостановлении регистрации прав имеется подпись Афанасьевой А.С., она подписывала это заявление.

Представитель административных ответчиков - начальник Заинского отдела Управления Росреестра по РТ Белова И.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что 26.01.2018 года административные истцы обратились с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности на жилой дом площадью 86,9 кв.м. 05.02.2018 года административные истцы лично обратились с заявлением о приостановлении государственной регистрации прав, поэтому регистрация была приостановлена до 03.08.2018 года. 13.03.2018 года в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ по почте поступило заявление от имени Сабаева И.А., Сабаевой В.С., Афанасьевой А.С. об отзыве заявления о приостановлении регистрации прав с требованием разрешить заявления о регистрации прав на основании решения Заинского городского суда от 20.12.2017 года, либо выдаче письменного мотивированного отказа. 30.03.2018 года Беловой И.В. обращение рассмотрено и в этот же день был направлен ответ почтовым отправлением. Ответ на обращение дан в установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок. В ответе разъяснено, что истцам необходимо обратиться лично с заявлением о возобновлении, либо подписи на заявлении должны быть удостоверены в нотариальном порядке. Дополнительно в ответе разъяснены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав. Больше административные истцы в Заинский отел Управления Росреесстра по РТ лично для возобновления регистрации прав не обращались, новое заявление о возобновлении регистрации права с удостоверенными нотариально подписями по почте не направляли. Государственная регистрация прав административных истцов, приостановленная по их же заявлению до 03.08.2018 года, была возобновлена в связи с истечением срока приостановления. 08.08.2018 года государственная регистрация приостановлена на основании решения государственного регистратора сроком до 07.11.2018 года, о чем истцам подготовлено уведомление и направлено для выдачи заявителям в Заинский филиал ГБУ МФЦ в РТ. Считает, что ответом на обращение права административных истцов не нарушены. Истцами подано заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на здание общей площадью 86,9 кв.м. Решением Заинского городского суда РТ от 20.12.2017 года признано за С.В.А., С.И.В., а также за административными истцами право общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м. Решением суда также установлено, что решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности наследников С.Е.И. на доли в праве на жилой дом в реконструированном виде в размере долей, определенных судом в данном решении. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный жилой дом имеет площадь 56,5 кв.м. Следовательно, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителями документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Технический план представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Технический план состоит из графической и текстовой частей. В графической части технического плана здания воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение здания на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания – план здания либо план соответствующей части здания с указанием на этом плане местоположения таких помещений, машино-места. В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей. За государственную регистрацию прав на недвижимое имущество государственная пошлина уплачивается в размере 2000 рублей для физических лиц. Отказ в государственной регистрации может быть вынесен только после окончания срока приостановления, т.е. после 07.11.2018 года. Наличие судебного акта, являющегося основаниям для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации. Государственный регистратор самостоятельно без наличия документов, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществить государственный кадастровый учет, изменив площадь спорного объекта, не вправе. Следовательно, все наследники одновременно должны обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта и заявлением о государственной регистрации права долевой собственности, предоставив технический план, оплатив государственную пошлину за государственную регистрацию прав в общей сумме 2000 рублей. 08.08.2018 года государственная регистрация права приостановлена сроком до 07.11.2018 года. Регистрация права на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес> по решению суда проведена, поскольку площадь земельного участка не менялась. Административными истцами уплачена государственная пошлина в размере, соответствующем их долям в праве собственности. Административные истцы просят признать незаконным бездействие Заинского отдела Управления Росреестра по РТ по не возобновлению государственного кадастрового учета, отказ в государственном кадастровом учете, однако административные истцы с заявлениями о государственном кадастровом учете не обращались. Если административные истцы обратятся с таким заявлением, то государственный кадастровый учет будет приостановлен, и это решение государственного регистратора может быть обжаловано в апелляционную комиссию. Заинский отдел Управления Росрестра по РТ не принимал решение об отказе в государственной регистрации прав. Такой отказ может быть дан только после 07.11.2018 года, то есть после истечения срока приостановления государственной регистрации прав. Письмо Заинского отдела Управления Росреестра по РТ от 30.03.2018 года не являлось отказом в регистрации прав и носило только информационно-разъяснительный характер. Административные истцы получили это письмо, им ничего не мешало лично явиться в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ и написать заявление о возобновлении регистрации прав, однако они этого не сделали.

Заинтересованное лицо С.И.В., действующий также в интересах несовершеннолетнего С.И.В., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.58 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п.4 ч.2 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с ч.12 ст.18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления: подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, а также в нотариальном порядке удостоверена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя; к заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель), и копия документа, удостоверяющего личность физического лица - представителя юридического лица (если правообладателем, стороной или сторонами сделки являются юридические лица).

Согласно положениям части первой ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 9 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

В силу п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.ч.1 и 7 ст.24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

Согласно ч.4 ст.21, ч.12 ст.24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ технический план представляется в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно п.5 Порядка представления заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ от 26 ноября 2015 г. N 883, в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права в форме документа на бумажном носителе межевой план, технический план, карта-план территории, акт обследования представляются на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на электронном носителе информации (например, оптический компакт-диск, USB Flash Drive). Электронный носитель информации возвращается заявителю при наличии соответствующего указания в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права.

В соответствии с ч.ч.1, 2 и 6 ст.30 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления. В случае отсутствия в данном заявлении указания на срок, необходимый для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются на срок шесть месяцев.

Указанные в настоящей статье заявления представляются соответствующими лицами способами, предусмотренными частью 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 5 п.53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено в ходе судебного заседания решением Заинского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ признано право общей долевой собственности за С.В.А., Афанасьевой А.С., С.И.В., Сабаевым И.А., Сабаевой В.С. в порядке наследования после смерти С.Е.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде, общей площадью 86,9 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, определив за каждым по 1/20 наследственной доли, а всего: за С.В.А., Афанасьевой А.С., С.И.В. по 3/10 доли за каждым, за Сабаевым И.А., Сабаевой В.С. по 1/20 доли за каждым.

Также указанным решением признано за С.В.А., Афанасьевой А.С., С.И.В., Сабаевым И.А., Сабаевой В.С. в порядке наследования после смерти С.Е.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, определив за каждым по 1/20 наследственной доли, а всего: за С.В.А., Афанасьевой А.С., С.И.В. по 3/10 доли за каждым, за Сабаевым И.А., Сабаевой В.С. по 1/20 доли за каждым. Кроме того, в резолютивной части решения указано, что данное решение является основанием для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности наследников С.Е.И. на доли в праве на жилой дом в реконструированном виде и земельный участок в размере долей, определенных судом в данном решении (л.д.7-12).

Согласно копиям заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, Сабанова В.С., Сабанов И.А. и Афанасьева А.С. обратились в Управление Росреестра по РТ с просьбой осуществить государственную регистрацию прав (доля в праве каждого из заявителей 1/20) на жилой дом по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, общей площадью 86,9 кв.м (л.д.54-56).

Из описи документов, принятых для оказания государственных услуг, вместе с заявлениями о государственной регистрации прав заявители сдали квитанции об оплате государственной пошлины. Иные документы с заявлениями о государственной регистрации прав административные истцы не сдавали (л.д.62).

05.02.2018 года каждый из административных истцов путем личного обращения в многофункциональный центр обратились с заявлениями о приостановлении осуществления государственной регистрации права по заявлениям от 26.01.2018 года до 03.08.2018 года по причине приведения в соответствие площади дома. На заявлениях имеются подписи заявителей (л.д.57-59).

05.02.2018 года решением государственного регистратора приостановлена государственная регистрация права долевой собственности до 03.08.2018 года в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, в связи с заявлениями административных истцов от 05.02.2018 года для предоставления дополнительных документов (л.д.13, 61).

13.03.2018 года в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ почтовым отправлением поступило заявление Сабаева И.А., Сабаевой В.С., Афанасьевой А.С. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №-з от ДД.ММ.ГГГГ), согласно тексту которого заявители отзывают свои заявления о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимости, просят разрешить заявления о регистрации права долевой собственности на жилой дом на основании решения Заинского городского суда от 20.12.2017 года, либо дать письменный мотивированный отказ. Под компьютерным текстом заявления имеются следующие рукописные записи: «07 марта», «Сабаев И.А.» и неразборчивая подпись, «Сабаева В.С.», «Афанасьева А.С.». Напротив записей «Сабаева В.С.» и «Афанасьева А.С.» подписей не имеется. Подпись Сабаева И.А. нотариально не заверена. От имении Сабаевой В.С. и Афанасьевой А.С. подписи в заявлении отсутствуют (л.д.70).

30.03.2018 года начальном Заинского отдела Управления Росреестра по РТ Беловой И.В. дан ответ на обращение административных истцов, в котором указано, что для возобновления государственной регистрации заявители должны обратиться лично с заявлением о возобновлении, либо подписи заявителей на заявлении должны быть засвидетельствованы в нотариальном порядке. Дополнительно Белова И.В. сообщила, что для проведения государственной регистрации имеются препятствия. Согласно сведениям ЕГРН жилой дом, расположенный по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес>, имеет площадь 56,5 кв.м. Вместе с тем, решением Заинского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ признано право общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде площадью 86,9 кв.м. В связи с чем все наследники должны обратиться с заявлением о государственной регистрации права долевой собственности, а также с заявлением о государственном кадастровом учете изменений (площади жилого дома), предоставив технический план и документы об оплате государственной пошлины за государственную регистрацию (л.д.15-16, 68-69).

Согласно копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером №, по адресу: Заинский муниципальный район, <адрес>, имеет площадь 56,5 кв.м. Собственниками указаны С.Е.И., С.В.А., С.И.В., Афанасьева А.С., доля в праве по 1/4 (л.д.65-66).

Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации от 08.08.2018 года № государственная регистрации права общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Заинский муниципальный район, <адрес>, приостановлена с 08.08.2018 года на основании того, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации, имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителями документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости. Государственным регистраторам разъяснено, что все наследники одновременно должны обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта (площади жилого дома) и заявлением о государственной регистрации права долевой собственности, предоставив технический план, оплатив государственную пошлину за государственную регистрацию прав. Также заявителям разъяснен порядок обжалования приостановления осуществления государственной регистрации прав, а также то, что в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано (л.д.63).

Разрешая административный иск суд исходит из оценки действий административных ответчиков на предмет соответствия либо несоответствия их требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как установлено судом, поводом и основанием для приостановления государственной регистрации прав заявителей на объект недвижимости, послужили заявления самих административных истцов от 05.02.2018 года о приостановлении государственной регистрации прав. Доводы административных истцов Сабаева И.А. и Сабаевой В.С. о том, что они не подписывали заявления о приостановлении государственной регистрации прав опровергается заявлением самих административных истцов от 07.03.2018 года, поступившим в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ об отзыве заявлений о приостановлении государственной регистрации права, из текста которого следует, что заявителям «были представлены на подпись заявления о приостановлении государственной регистрации недвижимости … которые заявители подписали, не понимая по существу ситуацию». Кроме того, представитель Сабаевой В.С. и Сабаева И.А. С.Р.М. в судебном заседании подтвердил, что Сабаева В.С. и Сабаев И.А. подписывали заявления о приостановлении государственной регистрации прав.

Поэтому, государственным регистратором правомерно, в соответствии с ч.ч.1, 2 и 6 ст.30 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав была приостановлена на шесть месяцев на основании заявления Сабаевой В.С., Сабаева И.А. и Афанасьевой А.С.

Суд соглашается с мнением представителя административных ответчиков о том, что поскольку Сабаева В.С., Сабаев И.А. и Афанасьева А.С. направили заявление об отзыве своих заявлений о приостановлении государственной регистрации прав почтовым отправлением, подлинность подписей заявителей на заявлении должна была быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Указанный вывод основывается на требованиях ч.12 ст.18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, согласно которым в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления: подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, а также на требованиях ст.30 того же Закона, согласно которым указанные в настоящей статье заявления (о приостановлении государственной регистрации прав) представляются соответствующими лицами способами, предусмотренными частью 1 статьи 18 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, порядок предоставления заявлений о приостановлении государственной регистрации прав регулируется той же статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которой также регламентируется порядок предоставления заявлений посредством почтового отправления.

Следовательно, как в заявлении об осуществлении государственной регистрации прав, государственного кадастрового учета, так и в заявлении об их приостановлении, направляемых посредством почтового отправления, подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Поскольку подлинность подписи заявителя в заявлении о приостановлении государственной регистрации права, в случае направления такого заявления посредством почтового отправления должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, очевидно, что и подлинность подписи заявителя в заявление об отзыве заявления о приостановлении, также должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке в случае, если заявитель направляет такое заявление посредством почтового отправления.

Данные положения Закона направлены на предоставление государственному регистратору дополнительных гарантий того, что с подобного рода заявлениями, направляемыми посредством почтового отправления, обращается именно то лицо, которое поименовано в соответствующем заявлении.

Также суд обращает внимание на то, что заявление административных истцов об отзыве своих заявлений о приостановлении государственной регистрации прав было подписано только Сабаевым И.А., тогда как подписи Сабаевой В.С. и Афанасьевой А.С. на данном заявлении отсутствуют, а указаны только их фамилии и инициалы.

Поскольку подлинность имеющейся подписи Сабаева И.А. в заявлении об отзыве не была засвидетельствована в нотариально порядке, а подписи двух других заявителей в заявлении отсутствовали, государственный регистратор обоснованно и правомерно воздержался от возобновления государственной регистрации прав административных истцов на недвижимое имущество, и бездействие, связанное с не возобновлением государственной регистрации прав (как это указано в уточненной формулировке административного иска) вопреки мнению административных истцов и их представителя не может быть признано незаконным.

Вместе с тем, начальником Заинского отдела Управления Росреестра по РТ Беловой И.В. обращение Сабаева И.А., Сабаевой В.С. и Афанасьевой А.С. об отзыве заявлений о приостановлении государственной регистрации прав не оставлено без внимания и рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Заявителям в установленный названным Законом срок направлен мотивированный подробный ответ от 30.03.2018 года, в котором изложены причины невозможности возобновления государственной регистрации прав, разъяснен порядок обращения с таким заявлением, а также дополнительно разъяснено, что именно в настоящее время является препятствием для государственной регистрации прав. Кроме того, административным истцам была разъяснена необходимость обращения с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта в связи с изменением площади жилого дома. Между тем, на момент рассмотрения настоящего административного иска, административные истцы так и не обратились в оран регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением его площади, также как и не приняли мер по личному обращению с заявлением об отзыве своих заявлений о приостановлении государственной регистрации прав, либо нотариальному засвидетельствованию подлинности своих подписей на заявлении при направлении его посредством почтового отправления.

Поэтому, ответ начальника Заинского отдела Управления Росреестра по РТ Беловой И.В. от 30.03.2018 года на заявление административных истцов об отзыве заявлений о приостановлении государственной регистрации прав не является отказом в осуществлении государственной регистрации прав, не нарушил и не мог нарушить прав административных истцов, поскольку носит информационно-разъяснительный характер и не создал административным истцам препятствий для реализации своих прав, гарантированных им решением Заинского городского суда РТ от 20.12.2017 года, а также Федеральными законами от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и №59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, обращение административных истцов об отзыве заявлений о приостановлении государственной регистрации, направленное по почте, рассмотрено начальником Заинского отдела Управления Росреестра по РТ в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не государственным регистратором в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В рассматриваемом случае, решение об отказе в государственной регистрации прав государственным регистратором не принималось, а ответ на данное обращение не является решением об отказе, не является нормативно-правовым актом, носит только информационно-разъяснительный характер, не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Поскольку ответ начальника Заинского отдела Управления Росреестра по РТ Беловой И.В. от 30.03.2018 года носит информационно-разъяснительный характер, постольку он не может быть предметом судебного разбирательства об оспаривании отказа в осуществлении государственной регистрации прав по смыслу ст.27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании изложенного, в удовлетворении требования о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права общей долевой собственности на данный жилой дом в реконструированном виде следует отказать.

По вышеизложенным мотивам не имеется оснований и в удовлетворении требований административных истцов о признании незаконным бездействия Заинского отдела Управления Росреестра по РТ по не возобновлению государственного кадастрового учета, о признании незаконными действий по отказу в государственном кадастровом учете объекта недвижимости, а также в связи с тем, что с заявлениями о государственном кадастровом учете административные истцы в Заинский отдел Управления Росреестра по РТ не обращались.

Не имеется оснований для удовлетворения требований административных истцов и о возложении обязанности на Заинский отдел Управления Росреестра по РТ произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде и его государственный кадастровый учет, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного иска осуществление действий по государственной регистрации прав с 08.08.2018 года приостановлено до 07.11.2018 года государственным регистратором, при этом срок приостановления не истек, а решение государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации от 08.08.2018 года административными истцами не обжалуется.

Поэтому, правовых оснований для возложения на Заинский отдел Управления Росреестра по РТ произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде и его государственный кадастровый учет не имеется.

Соответственно, в настоящее время административные истцы не лишены возможности обратиться в орган регистрации прав с заявлениями о государственном кадастровом учете в связи с изменением площади объекта недвижимости, представить технический план жилого дома на электронном носителе информации, в соответствии с правовой позицией, определенной в абзаце 5 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которой наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации. Между тем, в случае принятия государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, административные истцы, в случае несогласия с таким решением, вправе обжаловать его в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                            РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Сабаевой В.С., Сабаева И.А., Афанасьевой А.С. к Заинскому отделу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, начальнику Заинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Беловой И.В. о признании незаконным бездействия по не возобновлению государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом в реконструированном виде общей площадью 86,9 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Заинский муниципальный район, <адрес> его государственного кадастрового учета, о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации права общей долевой собственности на данный жилой дом в реконструированном виде и его государственного кадастрового учета, возложении обязанности на Заинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности на указанный жилой дом в реконструированном виде и его государственный кадастровый учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 08 октября 2018 года.

Судья                                          С.А. Трошин