Решение по делу № А07-15311/2008 от 29.10.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, e-mail:sud@ufanet.ru, сайт www.ufa.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа

29 октября 2008 года                                              Дело № А07-15311/2008-А-БСА

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобровой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Бобровой С.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

к арбитражному управляющему Иванову Валентину Вячеславовичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Еркеева Ю.Н. – представитель по доверенности № 187 от 09.10.2008г.;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом; заявлено ходатайство о рассмотрении дела  в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (далее – Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Иванова Валентина Вячеславовича к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик согласно представленному ходатайству требования Управления признает, однако просит применить минимальный размер штрафных санкций.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства суд установил, что в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» Федеральная регистрационная служба является регулирующим органом и осуществляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Как следует из материалов дела, Управлением ФРС по Ростовской области проведена проверка деятельности конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Харламова П.В. Иванова В.В.

В ходе проверки установлены следующие факты:

- в нарушение п.3 ст.28, п.1 ст.54 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) информационное сообщение о введении в отношении ИП Харламова В.П. процедуры наблюдения в «Российской газете» опубликовано с нарушением установленного срока;

- в нарушение п.2 ст.128 Федерального закона № 127-ФЗ опубликованное информационное сообщение в Российской газете от 19.07.2008г. № 153с (4710) не содержит сведений об адресе должника, об установленной арбитражным судом дате судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве;

- в нарушение п.1 ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ первое собрание кредиторов ИП Харламова П.В. не проведено в установленные сроки;

- в нарушение п.1 ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ временным управляющим Ивановым В.В. не предприняты все меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

- реестр требований кредиторов ИП Харламова П.В. не соответствует типовой форме реестра требований кредиторов, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 233 от 01.09.2004г.;

- в нарушение п.2 ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ временным управляющим Ивановым В.В. не исполнено требование, изложенное в определении Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2008г. по делу № А53-3338/2008-С1-43 о представлении отчета о результатах процедуры наблюдения;

- в нарушение ст.51, п.3 ст.62 Федерального закона № 127-ФЗ временным управляющим  Ивановым В.В. длительное время не исполнялись обязанности, установленные ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ.

Выявленные факты послужили основанием для составления УФРС по Ростовской области 06.10.2008г. протокола в отношении временного управляющего ИП Харламова П.В. Иванова В.В. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (л.д.11-16).

Согласно статье 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.12.2004г. № 29 регулирующему органу предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

На основании вышеуказанного протокола, Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Иванова В.В. по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за невыполнение правил, применяемых в период осуществления процедуры наблюдения, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2008г. по делу № А53-3338/2008-С1-43  в отношении индивидуального предпринимателя Харламова Павла Витальевича введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Иванов В.В.

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.54 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона.

Сведения о вынесении определения о введении наблюдения публикуются в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона установлено, что в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, опубликованные сведения должны содержать:

наименование должника и его адрес;

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, информационное сообщение о введении в отношении ИП Харламова П.В. процедуры наблюдения опубликовано в «Российской газете» от 19.07.2008г. № 153с (4710), то есть с нарушением установленного срока.

Опубликованное информационное сообщение не содержит сведений об адресе должника, об установленной арбитражным судом дате судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

В соответствии со ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2008г. по делу № А53-3338/2008-С1-43 рассмотрение отчета временного управляющего ИП Харламова П.В. Иванова В.В. назначено на 16.07.2008г.

В нарушение вышеназванных требований временным управляющим Ивановым В.В. в установленные сроки первое собрание кредиторов ИП Харламова П.В. не проведено, что подтверждается определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2008г. по делу                        № А53-3338/2008-С1-36.

Как следует из материалов дела, первое собрание кредиторов ИП Харламова П.В. проведено временным управляющим Ивановым В.В. только 22.08.2008г.

В нарушение п.1 ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ временным управляющим Ивановым В.В. не предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры, направленные на поиск, выявление и возврат  имущества должника, находящегося у третьих лиц.

В материалах дела о признании ИП Харламова П.В. несостоятельным (банкротом) отсутствуют документы, подтверждающие направление временным управляющим Ивановым В.В. соответствующих запросов в государственные органы и кредитные организации. Указанные документы в ходе проведения проверки, а также в ходе рассмотрения дела в суде не представлены.

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 127-ФЗ реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 233 от 01.09.2004г. утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.

Как следует из материалов дела, реестр требований кредиторов ИП Харламова П.В. не соответствует Типовой форме реестра требований кредиторов, а именно: отсутствуют разделы «Сведения о кредиторах первой очереди», «Сведения о кредиторах второй очереди» и «Сведения о кредиторах третьей очереди», номер кредитора по реестру, паспортные данные (серия, номер, дата выдачи, выдавшие органы), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны; отметка о внесении изменений (№ п/п, измененной записи, реквизиты документа, на основании которого вносятся изменения, дата внесения изменений, подпись арбитражного управляющего); дата закрытия реестра требований кредиторов; в разделе сведения о требованиях кредиторов также отсутствуют вид обязательства, реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования; дата возникновения требования; реквизиты определения арбитражного суда о включении требований в реестр, ссылка на часть 1 раздела 3 реестра. Также в реестре требований кредиторов ИП Харламова П.В. отсутствуют разделы, касающиеся сведений о погашении (частичном погашении) требований кредиторов, о кредиторах по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника; сведения о залоговых обязательствах, обеспечивающих требования кредиторов; сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов по обязательства, обеспеченных залогом имущества должника и исключении из реестра; сведения о кредиторах и требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра; сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов и их исключении из реестра; сведения о требованиях кредиторов по процентам, начисленным на сумму требований кредиторов в ходе процедур банкротства; сведения о погашении (частичном погашении) требований кредиторов в ходе процедур банкротства и их исключении из реестра.

В соответствии с п.2 ст.67 Федерального закона № 127-ФЗ временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.03.2008г. по делу № А53-3338/2008-С1-43 судебное заседание назначено на 16.07.2008г.

В нарушение вышеназванных требований временным управляющим Ивановым В.В. на судебное заседание 16.07.2008г. отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов не представлен. Данный факт подтверждается определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2008г. по делу № А53-3338/2008-С1-36.

В соответствии с п.6 ст.24 Федерального закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, арбитражный управляющий Иванов В.В. при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении ИП Харламова П.В. не исполнил обязанности, установленные п.3 ст.28, п.1 ст.54, п.2 ст.128, ст.67, ст.51, п.3 ст.62 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 233 от 01.09.2004г. об утверждении типовой формы реестра требований кредиторов и совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ  неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Временный управляющий Иванов В.В. ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2008г. по делу № А07-3383/2008-А-РСА, от 13.08.2008г. по делу № А07-10950/2008-А-РСА, что является отягчающим вину обстоятельством по делу.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что арбитражный управляющий Иванов В.В. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд избирает наказание в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Иванова Валентина Вячеславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Наложить на арбитражного управляющего Иванова Валентина Вячеславовича (07.10.1962 года рождения, г.Уфа, Республика Башкортостан, проживающего по адресу: РБ, г.Уфа, ул.Б.Плеханова, д.9, кв.15, свидетельство о государственной регистрации сер. 02 № 004373325 от 23.04.2004г.) административный штраф в размере  3 000 рублей (три тысячи рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области

р/с 40101810400000010002

в ГРКЦ  Банка России по Ростовской области г.Ростов-на-Дону

КБК 321 1 16 90040 000 140

БИК 046015001

ИНН Получателя 6164229538

КПП Получателя 616401001

ОКАТО 60401000000

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                         С.А.Боброва