Решение по делу № 2а-102/2019 ~ М-70/2019 от 19.03.2019

№а-102/2019

Копия

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>                                                                         14 мая 2019 года

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием административного истца ФИО2, представителя начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части № - ФИО3, представителя начальника регионального управления военной полиции по Западному военному округу - майора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-102/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО2 об оспаривании приказа начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ему денежного довольствия и возложении на начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации обязанности по установлению денежных надбавок по занимаемой воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ и материальной помощи за 2018 год,

установил:

ФИО2 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением и дополнительными заявлениями, в которых, с учётом неоднократных уточнений требований, просил суд:

- признать приказ начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ему денежного довольствия незаконным;

- признать действия начальника регионального управления военной полиции (по Западному военному округу) по снижению ему денежных надбавок с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконными;

- обязать начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны РФ восстановить ему денежные надбавки с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также выплату материальной помощи за 2018 год.

В судебном заседании ФИО2, настаивая на удовлетворении административного искового заявления, указал, что в войсковой части № были проведены организационно-штатные мероприятия (далее - ОШМ). Личный состав его подразделения был расформирован, он сдал дела и должность, о чём доложил рапортом от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части. Как указал ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ он обязанности по своей должности не исполнял, обязанности по исполнению других должностей на него не возлагались и он просто прибывал на построения личного состава в войсковую часть. Вместе с тем, по мнению ФИО2, поскольку приказов о выведении его в распоряжение не издавались, он вправе был получать денежное довольствие как военнослужащий, находящийся на должности. При этом ФИО2 указал, что действительно знал об уменьшении денежного довольствия, однако действия должностных лиц установленным порядком не обжаловал в связи с юридической неграмотностью.

Кроме того ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ до него был доведён приказ Министра обороны о назначении его на должность, однако, поскольку он считает данный приказ незаконным, он отказался принимать дела и должность и продолжает только приходить на построения в воинской части. Также ФИО2 указал, что с рапортами о выплате ему материальной помощи за 2018 год ни к кому не обращался, однако, по его мнению, вправе претендовать и на эту выплату.

Представитель начальника регионального управления военной полиции по Западному военному округу (далее - РУВП по ЗВО) - майор Харсиев административный иск ФИО2 не признал и при этом указал, что на основании директивы Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп и указаний начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, указаний начальника штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № произведены ОШМ связанные с сокращением занимаемой административным истцом воинской должности. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 доложил командиру войсковой части о сдаче дел и должности.

Параграфом 3 приказа начальника РУВП по ЗВО № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 154 приказа Министра обороны Российской ФИО1 от 2011 года № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», было приказано выплачивать ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячную надбавку за выслугу лет, как военнослужащему находящемуся в распоряжении. На основании протеста прокурора (поскольку ФИО2 в распоряжение не выводился) указанный параграф приказом начальника РУВП по ЗВО № от ДД.ММ.ГГГГ был отменён как незаконно изданный.

Приказом начальника РУВП по ЗВО № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ был дополнен параграфом 8, в соответствии с которым на основании пункта 38 приказа Министра обороны Российской ФИО1 от 2011 года № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации» было приказано выплачивать ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячную надбавку за выслугу лет, как военнослужащему сдавшему дела и должность.

ДД.ММ.ГГГГ до ФИО2 был доведён приказ Министра обороны Российской Федерации о назначении его на должность командира дисциплинарного взвода дисциплинарной роты, однако ФИО2 отказался исполнять данный приказ, дела и должность до настоящего времени не принял, обязанности по ней не исполняет, а, следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не вправе претендовать на получение надбавок полагающихся военнослужащим находящимся на должности.

Кроме того, как пояснил представитель начальника РУВП по ЗВО майор Харсиев, ФИО2, получавшему денежное довольствие не позднее 20 числа каждого месяца, с декабря 2017 года было известно об уменьшении денежного довольствия, однако он установленным порядком действия должностных лиц не обжаловал и обратился в суд с административным исковым заявлением лишь в марте 2019 года, то есть административным истцом пропущен трёхмесячный срок на обращение с указанным заявлением в суд.

Представитель начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации (далее - ГУВП МО РФ) и командира войсковой части № - Абрамова административный иск ФИО2 также не признала по вышеуказанным основаниям и пояснила, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командира войсковой части сдал дела и должность, о чём доложил рапортом. ФИО2 отказался принимать дела и должность на основании приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обязанности по должности не исполняет, лишь приходит на построения в войсковую часть. Также Абрамова указала, что ФИО2 с рапортами о выплате ему материальной помощи за 2018 год к командованию не обращался.

Кроме того Абрамова также указала, что ФИО2 пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выписка из послужного списка ФИО2, выписка из приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что ФИО2 проходил военную службу в войсковой части № на должности командира дисциплинарного взвода дисциплинарной роты.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное должностное лицо приказало во исполнение директивы Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, указаний начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, указаний начальника штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, провести до ДД.ММ.ГГГГ ОШМ в войсковой части №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было приказано приступить к сдаче дел и должности командира дисциплинарного взвода с ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта ФИО2 на имя командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что дела и должность командира дисциплинарного взвода дисциплинарной роты он сдал.

Согласно § 3 приказа начальника РУВП по ЗВО № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 154 приказа Министра обороны Российской ФИО1 от 2011 года № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», было приказано выплачивать ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячную надбавку за выслугу лет.

На основании протеста прокурора указанный § 3 приказом начальника РУВП по ЗВО № от ДД.ММ.ГГГГ был отменён как незаконно изданный.

Согласно приказу начальника РУВП по ЗВО № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ был дополнен параграфом 8, в соответствии с которым на основании пункта 38 приказа Министра обороны Российской ФИО1 от 2011 года № «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации» было приказано выплачивать ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности и ежемесячную надбавку за выслугу лет.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант ФИО2 освобождён от занимаемой воинской должности и назначен командиром дисциплинарного взвода дисциплинарной роты 28 отдельного дисциплинарного батальона. При этом в данном приказе указано, что ФИО2 назначается на равную воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями. Указанный приказ имеет запись ФИО2 об ознакомлении с ним ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было приказано приступить к приёму дел и должности командира 2 дисциплинарного взвода 2 дисциплинарной роты.

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вышеуказанную должность и дела принимать отказался.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в военный следственный отдел СК России по Мулинскому гарнизону из военной прокуратуры Мулинского гарнизона поступили материалы проверки в отношении ФИО2 по факту невыполнении приказа Министра обороны Российской Федерации     № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом из данного постановления усматривается, что формально в действиях ФИО2 усматриваются отдельные признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 332 УК РФ, однако в связи с тем, что существенного вреда интересам службы в связи с непринятием дел и должности командира дисциплинарного взвода ФИО2 не наступило, а также, поскольку приказ Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся назначения ФИО2 на должность командира дисциплинарного взвода в настоящее время обжалуется последним в Нижегородском гарнизонном военном суде, в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 было отказано.

Из вступившего в законную силу решения Нижегородского гарнизонного военного суда ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 обращался в суд с административным исковым заявлением, в котором в частности оспаривал приказ Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ в части касающейся его назначения на должность командира дисциплинарного взвода. Вышеуказанным решением приказ был признан законным и в удовлетворении его административного искового заявления было отказано.

Кроме того, указанное решение суда и административное исковое заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что административному истцу было известно, что он не был выведен в распоряжение командира, однако ему было установлено денежное довольствие, состоящее из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет.

Из сообщения командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 было доведено, что приказ о зачислении его в распоряжение не издавался.

Расчётные листы ФИО2 свидетельствуют о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ежемесячно начисляется и выплачивается денежное довольствие, состоящее из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и процентной надбавки за выслугу лет. Также из расчётного листа ФИО2 за декабрь 2018 года усматривается, что материальная премия за 2018 год ему не начислялась и не выплачивалась. Кроме того, из указанных расчётных листов усматривается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2019 года ФИО2 ежемесячно выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнения должностных обязанностей.

Комментируя вышеуказанные доказательства, Харсиев и Абрамова пояснили, что вышеуказанные премии за период с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2019 года ФИО2 были начислены и выплачены ошибочно.

В соответствии с п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации проходящих военную службу по контракту состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с п. 4 Порядка выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - не позднее последнего рабочего дня месяца. По решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В соответствии с п. 154 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе - военнослужащие), при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка.

Согласно Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего.

Порядок обращения за материальной помощью, а также её размер на соответствующий год исходя из бюджетных ассигнований, предусматриваемых на денежное довольствие военнослужащих в составе расходов федерального бюджета на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, устанавливаются Министром обороны Российской Федерации.

Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года.

Материальная помощь не выплачивается военнослужащим:

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В случае если указанным военнослужащим материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит;

- в период нахождения в распоряжении командиров (начальников);

- увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

В силу ч. ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом в соответствии с действующим законодательством под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях, а обязанность доказывания уважительности причин пропуска указанного срока возлагается на истца.

Наличие закреплённого ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, в пределах которого заинтересованные лица должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность публичных правоотношений и недопустимостью длительной неопределенности в правовой оценке действий органов государственной власти при осуществлении ими своих властных полномочий.

В судебном заседании было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дату издания приказа Министра обороны о назначении ФИО2 на должность) административный истец надлежащим образом в распоряжение не выводился. Вместе с тем, в судебном заседании также было установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ сдал дела и должность, о чём доложил рапортом, обязанности по должности не исполнял и лишь приходил на построения в войсковую часть. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказался принимать дела и должность, на которую был назначен приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО2 не вправе претендовать на получение ежемесячных дополнительных выплат (надбавок) и материальной помощи, выплачиваемых военнослужащим находящимся на должности, и действия должностных лиц по установлению ему денежного довольствия состоящего из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет были правомерны.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что ФИО2, ежемесячно получающему денежное довольствие, с декабря 2017 года достоверно было известно о его уменьшении и не позднее июня 2017 года административному истцу стало известно, что надлежащим образом он в распоряжение не выводился. Вместе с тем с административным исковым заявлением в суд ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного трёхмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Также в судебном заседании было установлено, что ФИО2 с рапортом о выплате материальной помощи за 2018 год к командованию войсковой части не обращался, получив ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие за декабрь 2018 года административному истцу стало достоверно известно, что ему не была выплачена указанная материальная помощь, а с дополнительным заявлением, в котором просил возложить обязанность по установлению материальной помощи обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного трёхмесячного срока.

Таким образом, поскольку административный истец, достоверно зная о нарушении прав, свобод и законных интересов, в течение длительного периода, превышающего установленный трёхмесячный срок, без уважительных причин в суд с административным исковым заявлением не обращался, в судебное заседание каких-либо доказательств, позволяющих признать уважительными причины пропуска срока обращения в суд не представил, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО2 подлежит отказу в удовлетворении и в связи с пропуском срока обращения в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2, - ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░                                                   ░░░6

░░.░░.░░░░