Решение по делу № 2-247/2018 ~ М-265/2018 от 26.09.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Булат А.П.,

с участием ответчика Константинова А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Амурской области к Константинову Александру Сергеевичу, Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Свободном Амурской области (межрайонное) о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», обязании прекратить ежемесячные выплаты по категории «Ветераны боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л :

УМВД России по Амурской области обратилось к Константинову А.С., а также с учётом замены ответчика, к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Свободном Амурской области (межрайонное) с указанным исковым заявлением, которое мотивировано тем, что Константинову А.С. ДД.ММ.ГГГГ УВД Амурской области необоснованно было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ №. Данное удостоверение выдано на основании записи в военном билете о том, что Константинов А.С. во время прохождения срочной службы в в/ч <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значился в составе ОГВ (с) по проведению контртеррористических операций на территории СКР РФ и в течение 42 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций. Однако в результате проверки установлено, что удостоверение выдано ответчику без подтверждающих приказов об участии его в контртеррористических операциях на территории <данные изъяты>. Проведенной проверкой не установлено фактическое участие Константинова А.С. в контртеррористической операции в составе войсковой части <данные изъяты>. Наличие только записей в военном билете ответчика о его участии в контртеррористической операции на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, без приказов, издаваемых в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории <данные изъяты> устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории <данные изъяты>, не может служить основанием для предоставления ответчику удостоверения «Ветеран боевых действий». Просит суд признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий», выданное Константинову А.С.; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Свободном Амурской области (межрайонное) прекратить ежемесячные выплаты Константинову А.С. по категории «Ветераны боевых действий».

Представитель истца УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежаще, направил в суд письменное заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Ответчик Константинов А.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что удостоверение «Ветеран боевых действий» было выдано ему уполномоченным лицом, которое посчитало, что имеются все основания для этого, в его (Константинова А.С.) военном билете имеется заверенная печатью запись об участии в контртеррористических операциях, что является достаточным доказательством его права на получение удостоверения «Ветеран боевых действий», других доказательств по делу у него не имеется, он проходил срочную службу в рядах Вооружённых сил РФ, выполнял поставленные перед ним задачи, находился в зоне боевых действий, в том числе под обстрелом; при этом с момента получения удостоверения он не пользовался иными льготами ветерана боевых действий, получает только ежемесячную выплату ветерана боевых действий.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из письменного отзыва представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) следует, что ДД.ММ.ГГГГ Константинов Александр Сергеевич обратился в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты, представив удостоверение Ветерана боевых действий серии РМ № выданное УВД Амурской области ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем Управлением ПФР было вынесено решение № о назначении ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, выплату получает по настоящее время. Разрешение иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, военного комиссариата Амурской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, пояснив, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Изучив исковое заявление, выслушав ответчика Константинова А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 названного федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из раздела III этого Перечня усматривается, что он относит к ветеранам боевых действий лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 3, распространяется действие статей 3 и 4 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282, удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Пунктом 3.3 Инструкции для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, определены следующие подтверждающие документы: выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающие факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского регион.

Из анализа п.п. "в" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" и Приказа МВД России от 07.05.2004 N 282, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий, следует, что выдача удостоверения ветерана боевых действий за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации зависит от фактического участия в определенных контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, при этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операцией. Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий должна производиться тем лицам, которые реально участвовали в этих операциях. При этом само по себе нахождение в период военной службы в районе контртеррористических операций еще не означает фактического участия в боевых действиях.

Судом установлено, что на основании заявления Константинова А.С., датированного декабрём 2005 года, и записей в военном билете Константинова А.С. серии №, выданном военным комиссариатом Селемджинского района, о прохождении срочной службы по призыву в воинской части № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории <данные изъяты> и о фактическом участии при проведении контртеррористических операций в течение 42 дней, ответчику Константинову А.С. ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии №.

Согласно информации, предоставленной Центральным архивом войск национальной гвардии № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о фактическом участии Константинова Александра Сергеевича в контртеррористической операции в составе войсковой части <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - не обнаружено.

Из докладной записки начальника УРЛС УМВД России по Амурской области, составленной на имя врио начальника УМВД России по Амурской области следует, что Константинову Александру Сергеевичу, удостоверение ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ серии № было выдано необоснованно, только на основании записей в его военном билете, при этом сведений о фактическом участии Константинова А.С. в контртеррористической операции в составе войсковой части <данные изъяты> Центральном архиве войск национальной гвардии РФ не обнаружено.

Из учётно-послужной карточки к военному билету Константинова А.С. следует, что последний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в воинской части <данные изъяты>; стрелком - ДД.ММ.ГГГГ, гранатомётчиком - ДД.ММ.ГГГГ.

Личная карточка Константинова А.С. о прохождении им военной службы содержит сведения аналогичные сведениям учётно-послужной карточки к военному билету, при этом в графе «участие в боевых действиях» сделана запись: «на территории <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в/ч <данные изъяты>», вместе с тем в личной карточке отсутствуют сведения о том, на основании каких приказов Константинов А.С. участвовал в контртеррористических операциях.

Из отзыва военного комиссариата Амурской области следует, что ответчик Константинов А.С. был призван в ряды Вооруженных Сил РФ ДД.ММ.ГГГГ и убыл к месту службы из военного комиссариата Селемджинского района. Военный билет серии № был выдан ответчику военным комиссариатом в день убытия к месту военной службы. Записи о месте прохождения военной службы и об участии в боевых действиях военный комиссариат не производил и основаниями для внесения записей в указанный военный билет не располагает. Все записи в военном билете ответчика на страницах: 5, 6-8, 10 произведены в воинских частях, в которых ответчик проходил военную службу по призыву. При постановке на воинский учёт после увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Селемджинского района была заведена учетная карточка на ответчика, данные в которую занесены на основании военного билета.

В военном билете № на имя Константинова А.С. имеются следующие записи о прохождении военной службы в в/ч <данные изъяты>: стрелок с ДД.ММ.ГГГГ приказ №, гранатомётчик с ДД.ММ.ГГГГ приказ №, за штат ДД.ММ.ГГГГ приказ №, гранатометчик ДД.ММ.ГГГГ приказ №, за штат ДД.ММ.ГГГГ приказ №, уволен в запас по окончании срока службы приказом в/ч <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в военном билете на стр. 6 имеется вклеенный вкладыш с информацией, из которой следует, что во время прохождения срочной службы в в/ч <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Константинов А.С. значился в составе <данные изъяты> (с) по проведению контртеррористических операций на территории <данные изъяты> и в течение 42 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций, при этом не указано, на основании каких приказов и в какое именно время в течении указанных более чем четырнадцати месяцев нахождения на территории <данные изъяты> Константинов А.С. принимал участие при проведении контртеррористических операциях.

Судебный запрос, направленный почтой в адрес войсковой части <данные изъяты> (по месту прохождения службы ответчиком), о наличии документов, в том числе соответствующих приказов, подтверждающих непосредственное участие Константинова А.С. в контртеррористических операциях – возвращён в суд с отметкой об отсутствии адресата.

Согласно поступившей в суд телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель ликвидационной комиссии воинской части <данные изъяты>, ФИО3, сообщил, что войсковая часть <данные изъяты> ликвидирована, архивы данной войсковой части переданы в войсковую часть <данные изъяты>.

Из сведений, представленных войсковой частью № следует, что Константинов А.С. во время прохождения военной службы в войсковой части <данные изъяты> (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непосредственного участия в контртеррористической операции на территории <данные изъяты> не принимал.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных сведений, позволяющих достоверно установить фактическое участие ответчика Константинова А.С. во время прохождения им военной службы в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнения правительственных боевых заданий, при этом сам по себе факт прохождения ответчиком срочной службы на территории <данные изъяты>, и указание в военном билете о прохождении военной службы в составе ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории <данные изъяты> и о фактическом участии в контртеррористических операциях, без достаточных и допустимых доказательств непосредственного участия Константинова А.С. в боевых действиях с указанием конкретных дат периода участия, не может служить основанием для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

В судебном заседании не установлено наличие приказов, которые в соответствии с требованиями, установленными подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65, устанавливают факт непосредственного участия Константинова А.С. в контртеррористических операциях на территории <данные изъяты>

Вместе с тем, установить даты или периоды участия военнослужащего в контртеррористических операциях, согласно установленному действующим законодательством порядку, возможно только на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций.

На основании изложенного, требование УМВД России по Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», выданного Константинову А.С., подлежит удовлетворению.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 23.1 вышеназванного федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона.

Управлением ПФР было вынесено решение о назначении ежемесячной денежной выплаты Константинову А.С. с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно в связи с наличием у него удостоверения ветерана боевых действий.

Вместе с тем, принимая во внимание, что удостоверение ветерана боевых действий, выданное на имя ответчика, данным решением суда признано недействительным, суд приходит к выводу, что Константинов А.С. не имеет права на дальнейшее получение ежемесячной денежной выплаты по указанному основанию, в связи с чем исковое заявление в указанной части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Решил

Исковые требования УМВД России по Амурской области удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Константинову Александру Сергеевичу.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Свободном Амурской области (межрайонное) прекратить ежемесячные выплаты Константинову Александру Сергеевичу по категории «Ветераны боевых действий».

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

      Судья                                        О.В.Василенко