Решение по делу № 12-61/2016 от 08.07.2016

                                                                           Дело № 12-61/2016

                                          Р Е Ш Е Н И Е

                  По делу об административном правонарушении

    09 августа 2016 года

    Судья Кабанского районного суда РБ Дампилова Ц.В.,

    С участием секретаря Панова А.А.,

    Представителей ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» Смирновой И.П., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., Шекуновой Н.В., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., представителя Гострудинспекции в РБ Пыкиной А.И., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ.,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кабанск, ул. Ленина,1, жалобу ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Государственной инспекцией труда в РБ от 30.05..2016 года в отношении ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

                                      У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 мая 2016 года ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» (далее-больница) за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей ( л.д.10-12).

    Больница принесла жалобу на данное постановление, мотивируя следующим.

    Гострудинспекция в РБ провела проверку по заявлению фельдшера врачебной амбулатории с. Танхой Назимовой, в результате которой больнице вменено нарушение трудового законодательства в части не начисления и невыплаты в период с января по март 2016 года суммы в размере 1 322,80 рублей, установленной Назимовой пунктом 24 трудового договора в качестве выплаты компенсационного характера. Также трудовой договор с Назимовой не содержит сведений об условии труда на рабочем месте в нарушение ст. 57 ТК РФ.

    За указанные нарушения больница постановлением Гострудинспекции в РБ от 30.05.2016г. привлечена к административной ответственности, однако, считают постановление незаконным.

    Так, Назимова не имеет квалификационной категории, дающей право на получение указанной выше ежемесячной выплаты. В тексте трудового договора допущена техническая ошибка в указании данной выплаты.

    По факту нарушения ст. 57 ТК РФ полагают, что, так как Назимовой предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда на неё распространяется правило ст. 27 ФЗ от 28.12.2013г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», которым предусмотрены переходные положения и оговорен срок завершения комплекса работ по специальной оценке условий труда на рабочих местах- 31.12.2018г., за исключением рабочих мест, указанных в п.6 ст. 10 указанного закона, а именно рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

    Таким образом, рабочее место Назимовой подпадает под действие пп.2 п.6 ст. 10 № 426-ФЗ и, соответственно, срок окончания работ по специальной оценке условий труда на рабочем месте законом не установлен.

    В судебном заседании представители больницы Шекунова и Смирнова на жалобе настаивали в объеме её доводов.

    Представитель Гострудинспекции в РБ Пыкина жалобу не признала, представила возражение.

    Выслушав представителей больницы, административного органа, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влекущая для юридических лиц наложение административного штрафа от 30 000 до 50 000 рублей.

    Как следует из материалов административного дела, возбужденного по заявлению фельдшера ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» Назимовой от 06.04.2016г., Назимова просила рассмотреть вопрос об оплате её труда, мотивируя тем, что не получает доплату за заведование фельдшерско-акушерским пунктом в с. Танхой.

    По результатам проверки на больницу составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2016 года, которым больнице вменено нарушение части 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившееся в не начислении и невыплате в период с января по март 2016 года суммы в размере 1 322,80 рублей, установленной Назимовой пунктом 24 трудового договора в качестве выплаты компенсационного характера. Также трудовой договор с Назимовой не содержит сведений об условии труда на рабочем месте в нарушение ст. 57 ТК РФ. За указанное правонарушение на больницу наложен административный штраф в сумме 30 000 рублей.

    Довод жалобы в части незаконного привлечения к ответственности по факту не выплаты Назимовой ежемесячной компенсационной выплаты за квалификационную категорию, суд находит состоятельным.

    Указание в пункте 24 дополнительного соглашения № 835 от 10.06.2015г. к трудовому договору № 159 от 07.04.2014г., заключенному с Назимовой, выплаты компенсационного характера за квалификационную категорию в сумме 1 322 руб. 80 коп., суд считает технической ошибкой. Об этом свидетельствует и то, что при суммировании размеров выплат (п.22, 23, 24, 25) 5 032,00 руб.-должностной оклад, 3019,20руб.- медицинский стаж, 1258,00 руб.-специфика работы, 1322,80- квалификационная категория, 1861,84 руб.- районный коэффициент, 2792,76 руб.- северная надбавка за стаж, общая заработная плата должна составлять 15 286,60 рублей. Однако в п.26 дополнительного соглашения итоговая сумма заработной платы составляет 13 963,80 рублей. Таким образом, разница между 15 286,60 и 13 963,80 составляет спорные - 1 322,80 рублей.

    Доводы представителя больницы Шекуновой о том, что выплата за квалификационную категорию производится по результатам аттестации, которая носит заявительный характер и установление квалификационной категории носит срочный характер на 5 лет нашли подтверждение следующими нормативными документами.

    Согласно приказу Минздрава РФ от 23.04.2013г. № 240н «О порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» аттестация является добровольной, проводится один раз в 5 лет, присвоенная квалификационная категория действительна на всей территории РФ в течение 5 лет со дня издания акта о присвоении ( п.4,5).

    Согласно приложению №6 к коллективному договору больницы на 2013-2016гг. к выплатам компенсационного характера относятся выплаты с применением коэффициента квалификации (раздел 1).

    Подтверждением того, что Назимова не имеет квалификационного класса является отсутствие этой информации в Тарификационном списке работников Выдринской УБ ( л.д.52). Также административный орган не представил доказательств обратного. Довод, что ранее Назимова получала указанную выплату, не имеет правового значения в настоящее время, так как согласно приказу Минздрава РФ от 23.04.2013г. № 240н выплата носит срочный характер и требует нового подтверждения по истечении 5-летнего срока после аттестации.

    Таким образом, включение в дополнительное соглашение к трудовому договору указанной выплаты являлось незаконным (ничтожным), противоречащим нормативным и локальным актам, регулирующим порядок и срок назначения выплаты за квалификационную категорию. В связи с чем, данное условие трудового договора незаконно. Довод представителя Гострудинспекции в РБ о том, что работодатель обязан выплачивать все выплаты, указанные в трудовом договоре, нельзя признать законным как по вышеуказанным основаниям, так и в связи с тем, что данная выплата не относится к выплатам, которые относится исключительно к компетенции работодателя. Также не следует исключать факт наличия технической ошибки в трудовом договоре, подтвержденный п.26 дополнительного соглашения к нему.

    На основании изложенного административный орган не доказал наличие состава административного правонарушения по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в указанной части вмененного правонарушения.

    Далее, оценивая законность привлечения к ответственности за не указание в трудовом договоре условий труда на рабочем месте согласно ст. 57 ТК РФ, суд приходит к следующему.

    В силу ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует основные полномочия путем рассмотрения заявлений, жалоб граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

    Согласно п.69 административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012г. № 354н основаниями для проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

    Как было указано Назимова, обращалась в Гострудинспекцию в РБ с просьбой разобраться с системой оплаты труда, при этом не указывала о ненадлежащих условиях труда на рабочем месте.

    Учитывая положения указанных выше норм закона, нормативных актов, предмет проверки-оплата труда, должен соответствовать обращению гражданина, а не самостоятельно быть расширен. Условия труда на рабочем месте: допустимые, оптимальные, вредные устанавливаются в результате аттестации рабочих мест. В настоящее время больница не проводила специальную оценку условий труда. С учетом того, что заявление Назимовой не содержало жалоб на условия труда на рабочем месте, руководствуясь изложенным выше, суд считает решение Гострудинспекции в РБ в указанной части незаконным.

    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в силу ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ.

    …Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                                       Р Е Ш И Л:

    Жалобу    удовлетворить.

    Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия от 30.05.2016 года, в отношении ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней со дня получения.

                        Судья                      Дампилова Ц.В.