Решение по делу № 33-19658/2015 от 07.12.2015

Судья Галаганова О.В. дело № 33-19658/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 декабря 2015 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Качаевой Т.А., Романова П.Г.

при секретаре Поповой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора Ростовской области к Гуцалюку В.Д. о признании незаконной деятельности по использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения для хранения декоративных скульптур, взиманию платы за фотогравирование с декоративными скульптурами, реализацию сувенирных товаров, об обязании устранить нарушения земельного законодательства, связанные с нецелевым использованием земельного участка, обязании освободить земельный участок от декоративных скульптур, двух синих киосков до устранения нарушений земельного законодательства, по апелляционному представлению Красносулинского городского прокурора Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2015года. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия

установила:

Красносулинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Гуцалюку В.Д., ссылаясь на то, что проведенной проверки установлено, что нецелевое использования земельного участка. И в частности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 8718 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отнесен к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «Личное подсобное хозяйство», однако используется не по целевому назначению: осуществляется реализация сувенирных товаров, а также выставка различные декоративные скульптуры сказочных и кинематографических персонажей, с извлечением прибыли от такого использования. На территории выставки расположены 2 синих киоска, в которых осуществляется реализация указанных товаров.

С учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, истец просил: признать деятельность по использованию земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 8718 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для хранения декоративных скульптур, взиманию платы за фотографирование с декоративными скульптурами, реализации сувенирных товаров незаконной; обязать Гуцалюка В.Д. в срок до 31.12.2015 устранить нарушения земельного законодательства, связанные с нецелевым использованием земельного участка; обязать Гуцалюка В.Д. освободить земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 8718 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от декоративных скульптур, двух синих киосков до устранения нарушений земельного законодательства.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Красносулинской городской прокуратурой Ростовской области подано апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Апеллянт ссылается на то, что действующее законодательство обязывает использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. В данном случае факт нецелевого использования земельного участка подтверждается постановлениями Росреестра.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Чернову Е.В., представителя Гуцалюка В.Д. – Босенко Р.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 8718 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН». Данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства (л. д.7).

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Красносулинского района Ростовской области по использованию и охране земель от 24.04.2014 года Гуцалюк В.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению, предусмотренного ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. (л.д. 17 - 19).

11.04.2014г. Гуцалюк В.Д., заместителем Главного государственного инспектора Красносулинского района Ростовской области по использованию и охране земель Минаковой О.А., выдано Предписание № 19 в срок до 01.10.2014г. устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно оформить в установленном законном порядке перевод указанного земельного участка из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности» (л.д.20).

Срок исполнения данного предписания на основании определения должностного лица Управления Росреестра по Ростовской области от 27.03.2015г. был продлен до 28.08.2015г. (л.д.15), затем определением от 28.08.2015г. - до 09.02.2016г. (л.д.64), в связи с тем, что ответчик Гуцалюк В.Д. принимает меры по устранению земельного правонарушения, т.к. по его заявлению ОАО «ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА» от 19.06.2014г. был подготовлен проект изменений в генеральный план Божковского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области. 05.12.2014г. Администрацией Божковского сельского поселения были проведены публичные слушания по корректировке генерального плана Божковского сельского поселения. Проект генплана Божковского сельского поселения утвержден и заключен договор на выполнение проектных работ по подготовке проекта планировки территории от 20.07.2015г. Окончание работ по данному договору запланировано не ранее 20.11.2015г.

02.10.2014г. собственник земельного участка Гуцалюк В.Д. заключил договор аренды спорного земельного участка с С.Н.Г. (л.д.43). Данный договор заключен на неопределенный срок (п.5.1 Договора аренды).

Постанавливая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с наличием договора аренды спорного земельного участка, ответчик земельным участком не владеет и не пользуется, деятельность, связанную с выставкой декоративных скульптур, не осуществляет.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части отсутствия правовых оснований для признания незаконной самой деятельности ответчика, связанной с хранением декоративных скульптур, взиманием платы за фотографирование с декоративными скульптурами, реализацией сувенирных товаров.

Однако решение суда в части отказа в обязании ответчика устранить нарушения земельного законодательства, связанные с нецелевым использованием земельного участка, и в этой связи обязании освободить земельный участок от декоративных скульптур, двух синих киосков до устранения нарушений земельного законодательства следует отменить по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2. ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В п.7.4.1 договора аренды от 02 октября 2014 года указано, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением.

Пунктом 7.2.6 предусмотрена обязанность арендодателя не вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора, если это не противоречит условиям Договора и требованиям природоохранного законодательства.

Исходя из указанных норм права и приведенных положений договора аренды, судебная коллегия приходит к выводу о том, что собственник земельного участка обязан осуществлять контроль за целевым использованием принадлежащим ему земельным участком.

Кроме того, из материалов дела следует, что первоначально факт нарушения ответчиком целевого использования земельного участка был установлен внеплановой выездной проверкой Красносулинского Управления Росреестра 11 апреля 2014 года, то есть за 6 месяцев до заключения договора аренды с С.Н.Г.

Установление в предписании контролирующего органа срока для устранения нарушений либо продление указанного срока, само по себе не может ограничивать полномочия прокурора, связанные с требованиями об устранении нарушений закона в иной срок, а также с применением мер прокурорского реагирования, в том числе путем обращения в суд с иском.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в части отказа в обязании ответчика устранить нарушения земельного законодательства, связанные с нецелевым использованием земельного участка, обязании освободить земельный участок от декоративных скульптур, двух синих киосков до устранения нарушений земельного законодательства отменить.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2015 года в части отказа в обязании ответчика устранить нарушения земельного законодательства, связанные с нецелевым использованием земельного участка, обязании освободить земельный участок от декоративных скульптур, двух синих киосков до устранения нарушений земельного законодательства отменить и принять новое решение, которым:

обязать Гуцалюка В.Д. в срок до 31.12.2015 года устранить нарушения земельного законодательства, связанные с нецелевым использованием земельного участка;

обязать Гуцалюка В.Д. освободить земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 8718 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, от декоративных скульптур, двух синих киосков, до устранения нарушений земельного законодательства.

В остальной части решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 24 сентября 2015 года оставить без изменения.

Мотивированный текст определения изготовлен 24.12.2015 года.

Председательствующий

Судьи