Решение по делу № 12-1783/2015 от 20.07.2015

КОПИЯ

Дело 12-1783/2015

РЕШЕНИЕ

город Вологда « 08 » сентября 2015 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Холминова В.Н. рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства муниципального образования «Город Вологда» «Вологдагорводоканал» (далее МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал») на постановление начальника отдела-главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела- главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Вологодской области вынесено постановление № о привлечении МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 130 000 рублей.

МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» обратилось в суд с жалобой об отмене данного постановления. В обоснование жалобы МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» указало, что нарушения были совершены ввиду следующих причин:

п.1 Слесарю АВР ФИО1 не выдана каска строительная. В 2012 г. все СИЗ ФИО1 были получены, но после списания каски и подшлемника он их не получил на складе, хотя они были в наличии.

п.2 Слесарю АВР ФИО2 не выдан пояс предохранительный со страховочной веревкой. Данные пояса были на складе предприятия, однако работник не подошел для получения данной спецодежды.

п.3 Электросварщики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не выданы каски защитные со щитком, подшлемники под каску утепленные. Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 г. № 543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно- коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» указанным работникам были выданы надлежащие СИЗ.

п.4 Оператор хлораторной установки ФИО7 не получил противогаз. В данном случае произошла техническая описка, запись о выдаче противогаза забыли занести в личную карточку учета выдачи СИЗ.

Вину Предприятие не оспаривает, правонарушение совершено впервые. На данный момент выявленные нарушения законодательства устранены. Считает правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» по доверенности Серегодская Е.В. доводы жалобы поддержала полностью.

В судебное заседание представитель Государственной инспекцией труда в Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, изменяет постановление по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч. 3 ст. 221 Трудового кодекса РФ работодатель обязан за счет своих средств обеспечивать своевременную выдачу в соответствии с установленными нормами специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Юридическое лицо МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал», являясь работодателем, в соответствии со статьями 212, 221 Трудового кодекса РФ обязано обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Данные требования закона были нарушены МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» допущено необеспечение работников средствами индивидуальной зашиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной зашиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а именно:

-слесарь аварийно-восстановительных работ по водоснабжению ФИО1 не обеспечен каской строительной; слесарь аварийно-восстановительных работ по водоснабжению ФИО2 не обеспечен поясом предохранительным со страховочной веревкой; электрогазосварщики ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не обеспечены касками защитными со щитком, подшлемниками под каску утепленными; оператор хлораторной установки ФИО7 не обеспечен противогазом.

Таким образом, действия МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» квалифицированы правильно по ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельства выявленного правонарушения и вина МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы относительно несознательности работников предприятия, наличии технической описки, а также доводы об устранении допущенных нарушений в настоящее время не опровергают наличие в действиях МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» состава административного правонарушения.

Вместе с тем суд принимает во внимание доводы жалобы об излишней суровости назначенного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, размер административного штрафа для МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» не может составить менее 65 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым изменить постановление начальника отдела- главного государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Вологодской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в части назначения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела- главным государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменить: снизить размер назначенного МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» административного штрафа до 65 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела- главным государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                                               В.Н. Холминова