Решение по делу № 33а-2062/2019 от 14.03.2019

Дело № 33а-2062

Судья Арсланалиев А.Х.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2019 г. г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Гончарова И.А., судей Гомленко Н.К. и Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Таджибовой Э.Р.,

при рассмотрении дела по апелляционной жалобе представителя Упроавления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО10, представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО5 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «город Махачкала» № от 07.12.2018г. отказ в выдаче ФИО1 разрешения на строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, уч. А. ЗУ 2/5 (кадастровый номер земельного участка 05:40:000057:3954).

Обязать МКУ «Управления Архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «город Махачкала» выдать ФИО1 разрешение на строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>, уч.А. ЗУ 2/5 (кадастровый номер земельного участка 05:40:000057:3954).

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО8, объяснения представителей Управления архитектуры и строительства г. Махачкалы ФИО11 и представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО6, просивших решение суда отменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства", Администрации ГОсВД "город Махачкала" и Управлению по вопросам координации капитального строительства Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование иска ссылался на то, что Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» отказало истцу в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. Однако согласно выписке из ЕГРН от <дата>, ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 539 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» подготовлен градостроительный план земельного участка, по адресу: г. Махачкала, <адрес>. 28. уч. А,3/У 2/5 на заявление от 28.04.2018г. № ОГ-4545-М/18, согласно которому основным видом разрешенного использования земельного участка является 2.6.-многоэтажная жилая застройка, имеется межевой план.

Составлен проект 9-ти этажного многоквартирного жилого дома и имеется положительное заключение №, утвержденное ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» от <дата>.

При наличии всех имеющихся документов считает отказ в выдаче разрешения на строительство с незаконным.

Просит суд признать незаконным отказ № от 07.12.2018г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «город Махачкала» и обязать МКУ «Управления Архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «город Махачкала» выдать разрешение на строительство 9-этажного многоквартирного жилого дома по адресу: РД, г. Махачкала, <адрес>. уч.А. ЗУ 2/5 (кадастровый номер земельного участка 05:40:000057:3954).

Судом постановлено указанное выше решение.

В жалобах ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на то, что фактически ФИО1 отказали потому, что строительство 9-этажного дома не соответствует плотности застройки, но если первые 2 этажа являются нежилыми, то плотность застройки соответствует Строительным нормам и правилам.

Извещенные надлежащим образом ФИО1, ЖСК «Евростройплюс», представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому дело рассмотрено без их участия (статья 158 часть 3 КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.

В соответствии со статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка, площадью 539 кв.м., расположенного по адресу г.Махачкала, <адрес>, уч. А, ЗУ 2/5, с кадастровым номером 05:40:000057:3954, предназначенного для многоэтажной жилой застройки, что усматривается также из градостроительного плана №, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы.

Письмом от 07.12.2018г. № Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы ФИО1 дан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, уч. А, ЗУ 2/5, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000057:3954, так как выдать разрешение на строительство не представляется возможным из-за отсутствия соответствующих правоустанавливающих и разрешительных документов, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ.

Суд пришел к выводу, что все необходимые документы к заявлению о выдаче разрешения на строительство дома ФИО1 были представлены, в ответе не указано точно, какие именно документы ему необходимо еще представить, поэтому удовлетворил иск ФИО1

В судебном заседании представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы пояснял, что ФИО1 отказано в выдаче разрешения в связи с тем, что строительство 9-ти этажного дома не соответствует плотности застро░░░.

░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ « ░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ <░░░░>░. 3 1399.

░░░░░░░░ ░░.2.3 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> N 117/░░; ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 2.12 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░: 1) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2.8, 2.9 ░░░░░░░░░░; 2) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.1 ░░░░░░ 51 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; 3) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; 4) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; 5) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░; 6) ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ 07.12.2018░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ 9-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░> ░░.░.3░ 2/5.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░