Решение по делу № А36-3175/2007 от 10.12.2007

Арбитражный суд Липецкой области

398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                     Дело №  А36-3175/2007

«10» декабря 2007г.

Резолютивная часть решения объявлена         4 декабря 2007г.

Полный текст решения изготовлен                 10 декабря 2007г.

Арбитражный суд Липецкой области

судья Захарова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Лебедянского района, старшего советника юстиции Кириллова А.В., г. Лебедянь, Липецкой области

лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Пономарев Николай Александрович, г. Лебедянь, Липецкой области

о привлечении индивидуального предпринимателя Пономарева Н.А. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ким И.Е. – старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Липецкой области (удостоверение № 109280, действительно по 30.11.2009 г.), Шестакова А.В. – помощника прокурора Лебедянского района Липецкой области (удостоверение № 125623, действительно по 10.04.2009 г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Пономарева Н.А. – индивидуального предпринимателя (свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 48 № 000728958 от 17.11.2004 г.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Пономарева Николая Александровича (далее индивидуальный предприниматель Пономарев Н.А.) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (л.д. 3-5).

В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении, пояснив, что в ходе проведения проверки прокуратурой Лебедянского района 12.11.2007г. было установлено, что индивидуальный предприниматель Пономарев Н.А. в арендуемом им помещении, расположенном на цокольном этаже Лебедянского сельскохозяйственного техникума, осуществляет ремонт и производство детской мебели из древесины и многослойной фанеры, которая,  согласно Справочника по редакцией Баратова А.Н. и Корольченко А.Я., является горючим материалом, то есть эксплуатирует пожароопасный производственный объект без соответствующей лицензии, что подтверждается актом проверки от 12.11.2007 г., объяснительной предпринимателя, а также постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2007 г. (см. протокол предварительного судебного заседания от 04.12.2007 г., л.д. 39-40).

Индивидуальный предприниматель Пономарев Н.А. требование, изложенное в заявлении, признал, пояснил, что на момент проведения проверки в арендуемом помещении им осуществлялась деятельность по изготовлению детской мебели, там находились следующие материалы: фанера, лак и растворитель (см. протокол предварительного судебного заседания от 04.12.2007 г., л.д. 39-40).

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения участников процесса (см. протокол предварительного судебного заседания от 04.12.2007г., л.д. 39-40), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав, что ранее предприниматель Пономарев Н.А. к административной ответственности не привлекался (см. протокол судебного заседания от 04.12.2007 г., л.д. 41-42).

Индивидуальный  предприниматель Пономарев Н.А. требование о привлечении к административной ответственности признал, указав, что лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта у него не имеется (см. протокол судебного заседания от 04.12.2007 г., л.д. 41-42).

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно свидетельства серии 48 № 000728958 Пономарев Николай Александрович зарегистрирован, о чем 17.11.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304481132200235 (л.д. 26).

12 ноября 2007 года государственным инспектором по пожарному надзору Лебедянского района Липецкой области УГПН ГУ МЧС России Маличенко В.Г. совместно с помощником прокурора Лебедянского района юристом первого класса Шестаковым А.В. на основании распоряжения начальника ОНД по Лебедянского району УГПН ГУ МЧС России по Липецкой области № 142  от 12.11.2007 г. было проведено внеплановое мероприятие по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности индивидуальным предпринимателем Пономаревым Н.А. по адресу: г. Лебедянь, ул. Студенческая, д.12, в ходе которого, в том числе, было установлено, что «отсутствует лицензия на пожароопасный производственный объект (производственные помещения для ремонта и производства детской мебели из древесины и многослойной фанеры)» (л.д. 9, 10).

На основании материалов проверки 14 ноября 2007 года прокурором Лебедянского района старшим советником юстиции Кирилловым А.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Пономарева Н.А.за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а именно: индивидуальный предприниматель Пономарев Н.А. эксплуатирует пожароопасный производственный объект – осуществляет переработку и хранение твердых горючих материалов, способных гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, без специального разрешения (лицензии) (л.д. 7-8).

Судом установлено следующее.

Согласно  ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

          В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002  N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, 23.12.2003  N 185-ФЗ от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 134-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ) (далее - Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 29 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация пожароопасных производственных объектов.

Согласно п/п «а» п. 1, п. 2 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002г. N 595 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.10.2002 N 731, от 15.11.2003 N 690, от 01.02.2005 N49, от 26.01.2007 N50, от 02.10.2007 N632) (далее Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов), под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых  используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом.

Лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее именуются - лицензирующий орган).

В соответствии  с п. 3 Норм пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» НПБ 105-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 314, определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.).

Допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных.

Согласно данных, содержащихся в справочнике «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» (М.: Химия, 1990г., под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко,                  согласованно с Государственной службой стандартных справочных данных) древесина, в том числе ее пыль, является горючим материалом (л.д. 35-37).

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2007 г., акта по результатам мероприятия по контролю за выполнением требований пожарной безопасности № 001110 от 12.11.2007г., копий фотографий, изготовленных при проведении проверки, объяснения индивидуального предпринимателя Пономарева Н.А. от 12.11.2007 г., договора аренды нежилого помещения общей площадью 77 кв.м., состоящего из трех комнат цокольного этажа ФГОУ СПО Лебедянский сельскохозяйственный техникум, от 09.01.2007 г., заключенного последним с  ФГОУ СПО Лебедянский сельскохозяйственный техникум сроком на один год, накладной от 06.11.2007 г. на приобретение ИП Пономаревым Н.А. фанеры, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № 1577 от 17.11.2007 г., пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, индивидуальный предприниматель Пономарев Н.А. арендует помещение, которое использует в производственной деятельности: осуществляет хранение и использование (переработку) древесины и многослойной фанеры, являющихся горючими материалами, для ремонта и производства детской мебели, то есть для осуществления основного и дополнительного видов деятельности, указанных в выписке  (л.д. 7-8, 10, 11-17, 19, 20-21, 22-23, 34, 39-40).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что индивидуальный предприниматель Пономарев Н.А. использует в своей предпринимательской деятельности пожароопасный производственный объект, деятельность по эксплуатации которого подлежит лицензированию.

Учитывая вышеизложенное, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт отсутствия лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта образует в действиях индивидуального предпринимателя Пономарева Н.А. состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Право прокурора Лебедянского района Липецкой области, старшего советника  юстиции Кириллова А.В. на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрено ст. 28.4 КоАП РФ, ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» N 2202-1 от 17.01.1992 года.

Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом соблюдены. Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5,28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.

Принимая во внимание         , что индивидуальный предприниматель Пономарев Н.А. привлекается к административной ответственности впервые, суд полагает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.4.1, ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

          Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя Пономарева Николая Александровича, 04.11.1948 г.р., уроженца п.Вожаель Княжпогостского района Республики Коми, проживающего по адресу : г.Лебедянь, ул.Студенческая, д.10 кв.2  (свидетельство о государственной регистрации  физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии    48 № 000728958 от 17.11.2004 г., ОГРН 304481132200235) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

         Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

         Административный штраф может быть уплачен не позднее 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление федерального казначейства по Липецкой области (ИФНС Правобережного района г.Липецка) 

ИНН 4825040019

КПП 482501001

БИК 044206001

ОКАТО 42401000000

КБК 182 116 90040 04 0000 140

         В случае неуплаты штрафа в установленный срок выдать исполнительный лист.

Судья                                                    Е. И. Захарова