Решение по делу № 2-498/2019 ~ М-457/2019 от 31.10.2019

Дело № 2-498/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 декабря 2019 года                                    г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сидорова А.А.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

с участием прокурора Рогаткина А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Беломорского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» об обязании создать общий нормативный запас угля и мазута,

у с т а н о в и л:

Прокурор Беломорского района обратился в суд с заявлением к ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» по тем основаниям, что ответчику переданы в пользование объекты теплоснабжения, расположенные в Беломорском районе с целью обеспечения населения услугами теплоснабжения. В ходе проверки подготовки к отопительному сезону 2019-2020 г.г. было установлено, что в нарушение действующего законодательства ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» необходимый запас топлива своевременно не создан. Допуская нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива, ответчик ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда и социально значимых объектов Беломорского района, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных прав граждан на предоставление качественного, надежного и своевременного теплоснабжения. Прокурор просил обязать ответчика создать общий нормативный запас угля в объеме не менее 3520 тонн и мазута не менее 1033 тонны.

В ходе судебного разбирательства прокурор Беломорского района уточнил свои требования и просил обязать ответчика создать общий нормативный запас мазута: на котельной № в <адрес> – не ниже 0,4907 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,4438 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,4052 тыс.тонн, создать общий нормативный запас угля: на котельной № в <адрес> – не ниже 0,4788 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,4384 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,2133 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,0928 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,3491 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,1750 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,1890 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,1519 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,0267 тыс.тонн, на котельной № в <адрес> – не ниже 0,8651 тыс.тонн и просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Рогаткин А.П. поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, представили возражения в которых указали, что требования заявленные истцом являются необоснованными и противоречат действующему законодательству, являются вмешательством в деятельность хозяйствующего субъекта. Общий нормативный запас топлива для всех обслуживаемых предприятий сформирован в утвержденном размере. Хранение топлива осуществляется непосредственно на площадках поставщиков. Действующее законодательство не содержит требований о создании запаса топлива непосредственно на котельных и предоставляет теплоснабжающей организации самостоятельно определять в каких объемах и на каких площадках осуществлять запас топлива. Хранение большого количества угля представляет большую пожарную опасность, в связи, с чем были заключены договоры на поставку и перевозку топлива. Истцом доказательств того, что указанные работы не проводятся не представлено.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ч.1 ст.3 ФЗ от 29.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон) общим принципом организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно пп.7 и 8 ч.5 ст.20 Закона теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.11 п. 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее – Приказ).

Согласно п.п.3 и 4 Приказа Норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода. В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Пунктом 11.9 названных Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запасов топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запасов топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое составляет по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство, передача пара и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В ведении ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» находятся 13 котельных, расположенных на территории Беломорского района Республики Карелия, 10 из которых работают на твердом топливе (угле) и 3 работают на жидком топливе (мазуте), что подтверждается письмом ответчика от 04.12.2019.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по формированию запасов топлива возложена законодателем непосредственно на организации, не относящиеся к организациям электроэнергетики и имеющие источники теплоты (котельные), то есть на ответчика, так как ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» не относится к организациям электроэнергетики и имеет в эксплуатации котельные в Беломорском районе.

В целях поставки топлива в котельные Беломорского района между ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» и ООО был заключен договор от 03.09.2019 № «на поставку угля для нужд котельной», согласно которому последний обязался поставить в котельные 6101,69 тонн угля. Кроме того между ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» и ООО2 был заключен гражданско-правовой договор от 09.09.2019 № «на поставку мазута топочного», согласно которому последний обязался поставить в котельные мазут топочный.

Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия утверждены общие нормативы создания запасов топлива для всех котельных ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» на 12.08.2019 общий нормативный запас топлива на контрольную дату планируемого года должен составлять 9,8 тыс.тонн угля и 5,2 тыс.тонн мазута, в том числе неснижаемый запас топлива – 1,4 тыс.тонн угля и 1,0 тыс.тонн мазута; эксплуатационный запас топлива – 8,4 тыс.тонн угля и 4,2 тыс.тонн мазута.

Согласно письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 08.11.2019 нормативный запас источников теплоснабжения установлен для котельных Беломорского района на 01.10.2019 в следующем объеме: на котельной № в <адрес> – не ниже 490,7 тонн мазута; на котельной № в <адрес> – не ниже 443,8 тонн мазута; на котельной № в <адрес> – не ниже 405,2 тонн мазута; на котельной № в <адрес> – не ниже 478,8 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 438,4 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 213,3 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 92,8 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 349,1 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 175 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 189 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 151,9 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 26,7 тонн угля; на котельной № в <адрес> – не ниже 865,1 тонн угля.

Как следует из сведений о количестве топлива на котельных ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» в Беломорском районе по состоянию на 27.09.2019: на котельной № в <адрес> – 120,9 тонн топочного мазута, на котельной № в <адрес> – 27,9 тонн топочного мазута, на котельной № в <адрес> – 34 тонн топочного мазута, на котельной № в <адрес> – 10,3 тонн угля, на котельной № в <адрес> – 4 тонн угля, на котельной № в <адрес> – 12,4 тонн угля, на котельной № в <адрес>, д.19 – 15,8 тонн угля, на котельной № в <адрес>, д.6 – 24 тонн угля, на котельной № в <адрес> – 19 тонн угля, на котельной № в <адрес> – 16 тонн угля, на котельной № в <адрес> – 11,9 тонн угля, на котельной № в <адрес> – 14 тонн угля, на котельной № в <адрес> – 47 тонн угля.

Согласно справки от 29.10.2019, составленной по итогам проверки, проведенной прокуратурой Беломорского района совместно с представителями Северо-Западного управления Ростехнадзора, при обследовании котельных № в <адрес>, № в <адрес> и котельной в <адрес>, было установлено, что нормативный запас топлива на них не создан.

В судебном заседании установлено, что ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» является организацией, вырабатывающей в сезон 2019-2020 г.г. тепловую энергию для жителей Беломорского района РК, отнесенного к районам Крайнего Севера. К настоящему времени отопительный сезон лишь продолжается незначительный период. Впереди большая часть отопительного сезона в том числе периоды с наиболее низкими температурами воздуха. Для выработки тепловой энергии на территории ответчик использует 13 котельных, работающих как на угле, так и на мазуте. На начало отопительного сезона на котельных фактически отсутствует нормативный запас топлива необходимый для обеспечения выработки энергии в условиях различных непредвиденных обстоятельств.

Доводы ответчика о том, что он создал единый централизованный запас топлива, в связи, с чем не имеется необходимости создания такого запаса на котельных в Беломорском районе, противоречит смыслу приведенных выше правовых норм, из которых следует, что нормативный запас топлива должен создаваться непосредственно у источников теплоснабжения (котельных) в начале каждого отопительного сезона, для обеспечения их бесперебойной деятельности в течение установленного периода.

Учитывая, что неснижаемый запас топлива создается в целях обеспечения надежной и стабильной работы котельных, а также плановой выработки тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива, ответчик ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», допуская грубое нарушение законодательства в области создания нормативного запаса топлива, ставит под угрозу своевременное и надежное теплоснабжение жилого фонда Беломорского района, что может привести к массовым нарушениям прав потребителей на предоставление качественного, бесперебойного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период. В связи с этим, в случае возникновения каких-либо непредвиденных обстоятельств, жизнь, здоровье и имущество потребителей тепловой энергии – жителей Беломорского района могут быть поставлены под угрозу, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.211 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая существо и значимость заявленных прокурором требований, а также их сезонный характер, суд полагает, что замедление их исполнения может привести к значительному ущербу для потребителей тепловой энергии Беломорского района. В связи с этим, на основании ст.211 ГПК РФ, суд полагает возможным удовлетворить требование прокурора и обратить решение к немедленному исполнению.

В силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление прокурора Беломорского района удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» для выработки тепловой энергии для жителей Беломорского района Республики Карелия создать общий нормативный запас жидкого топлива (мазута):

- на котельной № в <адрес> – не ниже 490,7 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 443,8 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 405,2 тонн,

создать общий нормативный запас угля:

- на котельной № в <адрес> – не ниже 478,8 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 438,4 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 213,3 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 92,8 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 349,1 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 175 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 189 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 151,9 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 26,7 тонн,

- на котельной № в <адрес> – не ниже 865,1 тонн.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Карелия «КарелКоммунЭнерго» в доход бюджета МО «Беломорский муниципальный район» госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                        Сидоров А.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2019 года.