Решение по делу № 2-6110/2014 ~ М-5675/2014 от 10.07.2014

Дело № 2-6110/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                             г.Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе: председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Кирьяновой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Земцовской Е. Г. к территориальному отделению в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение в г.Архангельске,

                                                        установил:

Земцовска Е.Г. обратилась в суд с иском к территориальному отделению в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - отделение в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье», Отделение) о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой старшего прапорщика Земцовского А.И., скончавшегося в результате тяжелой болезни. Общая продолжительность его службы в календарном исчислении составила 16 лет 10 месяцев, в льготном исчислении - 23 года 6 месяцев. Согласно статусу военнослужащего и принятия их семьи на учет в качестве нуждающихся они вправе были претендовать на получение жилищного сертификата. Занимая ею квартира в <адрес> является служебной. Решением отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ она снята с учета в качестве нуждающейся жилых помещениях по подпункту «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1054, в связи с ухудшением жилищных условий в результате дарения ранее полученного от государства жилья. Указанное решение полагала незаконным.

В ходе рассмотрения дела Земцовская Е.Г. заявленные требования уточнила. Просила признать незаконным решение отделения в Архангельской области - г.Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение в г. Архангельске. Заявила о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с требованием о признании решения незаконным.

В судебном заседании Земцовская Е.Г. заявленные требования поддержала. Пояснила, что № в доме 54 по ул. Двинская в <адрес> Архангельской области была получена ее супругом по месту работы в частной организации, не по линии Министерства обороны Российской Федерации. Данное жилое помещение было передано в муниципальную собственность, позднее ею приватизировано. В связи с переездом супруга и, соответственно, истца к месту службы в <адрес> и тем, что данное жилое помещение не пригодно для проживания, оно было подарено ею в 2006 году, переход права собственности зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. С момента совершения данной сделки прошло более пяти лет. В мае 2007 года Земцовский А.И. был принят на учет по месту прохождения службы восковой частью 20851 как нуждающийся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий). В связи со смертью право на получение жилого помещения (сертификата) Земцовским А.И. не реализовано. Она, как вдова военнослужащего, вправе состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время она продолжает проживать в служебном жилом помещении, предоставленном ее супругу по месту службы.

Представители истца Гаджиев Н.А., Голубина Н.В. утоненные требования поддержали.

Ответчик отделение в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика Гарькавенко Е.И. с заявленными требованиями не согласилась. Указала, что решение от ДД.ММ.ГГГГ Земцовская Е.Г. получила лично ДД.ММ.ГГГГ, соответственно пропустила срок на его обжалование. В настоящее время истец проживает в жилом помещении в <адрес>, не признанном служебным. Указала на ухудшение Земцовской Е.Г. своих жилищных условий в 2007 году.

Третье лицо войсковая часть № 20851, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке исходя из первоначально заявленных требований в порядке искового производства.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из положений пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1054 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 названных Правил ими установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, а также военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 3 Правил учет военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей, установление очередности на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, распределение жилья осуществляются на основе принципов гласности и коллегиальности.

При этом нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Земцовская Е.Г. является вдовой погибшего военнослужащего Земцовского А.И.

Стаж военной службы Земцовского А.И. составляет 16 лет 4 месяца 24 дня, в льготном исчислении 23 года 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ Земцовский А.И. исключен из списка личного состава войсковой части в связи со смертью.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 20851 от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией было принято решение о предоставлении Земцовскому А.И. служебного жилого помещения № доме в <адрес> Архангельской области.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части 20851 ему было выделено служебное жилое помещение - № в доме в <адрес> Архангельской области.

Указанная квартира согласно справке войсковой части 20851 принадлежит Министерству обороны Российской Федерации.

Из материалов дела также следует, что на основании заявления Земцовского А.И. жилищно-бытовой комиссией войсковой части 20851 он ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решением отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ вдова Земцовского А.И. Земцоваская Е.Г. снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях по подпункту «д» пункта 10 Правил в связи с ухудшением жилищных условий в результате дарения ранее полученного от государства жилья.

Суд полагает, что имеются основания для признания указанного решения незаконным и возложения на отделение в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье» обязанности устранить допущенное нарушение по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Земцовский А.И. жилые помещения от Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Архангельской области, муниципального образования «Усть-Пинежское» по ордеру или на иных основаниях не получал.

В судебном заседании Земцовская Е.Г. пояснила, что № в доме 54 по ул. Двинская в <адрес> Архангельской области была получена ее супругом по месту работы в организации, позднее указанное жилое помещение было передано в муниципальный жилищный фонд и приватизировано ею в 2006 году.

ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была подарена Земцовской Е.Г. Собиной А.Л.

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Вместе с тем, как установлено судом Земцовский А.И., Земцовская Е.Г. жилые помещения от государства не получали. Земцовской Е.Г. было приватизировано жилое помещение, предоставленное ранее Земцовскому А.И. юридическим лицом, владевшим жилищным фондом.

Согласно части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

№ в <адрес> в <адрес> Архангельской области, как следует из пункта 1 договора дарения, расположена на втором этаже деревянного брусчатого жилого дома с центральным отоплением, без удобств, соответственно не отвечает требованиям пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 47.

С учетом указанных обстоятельств в отсутствие сделки дарения Земцовская Е.Г., владея № в <адрес> в <адрес> Архангельской области, с учетом члена семьи дочери также нуждалась бы в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно пункту 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1280 (далее - Инструкция), военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

С учетом изложенных норм признание нуждающимися и принятие на учет военнослужащих, совершивших действия по намеренному ухудшению жилищных условий, не исключается.

Сделка дарения совершена Земцовской Е.Г. в 2006 году, с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении она была снята в ноябре 2013 года, то есть по истечении 6 лет 10 месяцев со дня государственной регистрации прекращения ее права собственности на № в доме 54 по ул. Двинская в <адрес> Архангельской области.

Таким образом, основания для снятия ее с учета на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

Ссылаясь на основание ко снятию Земцовской Е.Г. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на ухудшение ею жилищных условий в результате дарения ранее полученного от государства жилья, ответчик не учитывает, что в силу положений статьи 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Право Земцовской Е.Г. состоять не учете по иным основаниям ответчиком не оспаривалось.

Согласно абзацу 2 пункта 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» - «д» настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

В силу положений подпункта «д» пункта 10 Инструкции военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку Земцовский А.И., Земцовская Е.Г. не обеспечивались жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета от Министерства обороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, то есть ранее не получали от государства жилье, № в доме 54 по ул. Двинская в <адрес> Архангельской области не отвечает требованиям пункта 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, со дня прекращения права собственности Земцовской Е.Г. на указанную квартиру прошло более пяти лет основания снятия для снятия Земцовской Е.Г. с учета на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, ее требование о признании незаконным решения отделения в Архангельской области - г. Архангельск ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Для восстановления нарушенного право истца на ответчика следует возложить обязанность по восстановлению Земцовской Е.Г. составом семьи из двух человек на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Основание для удовлетворения требования Земцовской Е.Г. о предоставлении ей жилого помещения в г. Архангельске в настоящее время отсутствует, поскольку ее право ответчиком на предоставление жилого помещения нарушено не было.

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Земцовской Е. Г. к территориальному отделению в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение в г.Архангельске удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального отделения в Архангельской области - г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Земцовской Е. Г. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на территориальное отделение в Архангельской области - г.Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязанность по восстановлению Земцовской Е. Г. составом семьи из двух человек на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении остальной части требований Земцовской Е. Г. отказать.

Взыскать с территориального отделения в Архангельской области - г.Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в возврат государственной пошлины 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                            Е.В.Романова