Решение по делу № 33-3924/2013 от 09.04.2013

Судья Бушуева Е.В. Гр. Дело № 33-3924

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 апреля 2013 года Самарская область, г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н., судей Захарова С.В., Евдокименко А.А.,

при секретаре Поваровой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 декабря 2012 года с участием Осина А.А., его представителя Пряничниковой Т.В., Негорожиной А.Г. (представителя администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области),

УСТАНОВИЛА:

Осин А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что он является собственником земельного участка площадью 885 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, отнесён к категории земель «земли населённых пунктов», вид использования «под садоводство».

Он обратился с заявлением в администрацию г.о. Новокуйбышевск об изменении разрешенного вида использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство с приусадебными участками». На основании постановления администрации ДД.ММ.ГГГГ № вопрос по заявлению вынесен на публичные слушания.

По итогам публичных слушаний принято решение в виде Постановления Главы Администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого заявителю было отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка, поскольку принятие решение о застройке территории <данные изъяты> должно определяться проектом планировки территории в соответствии с Генеральным Планом г. Новокуйбышевска, утвержденным Решением Новокуйбышевской городской Думы от 30.03.2000 года. При принятии решения о разработке вышеуказанного проекта будет учтена возможность размещения на указанной территории индивидуальных жилых домов с приусадебными участками. ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ, в котором отказано в разрешении его вопроса, по основаниям того, что рассматриваемый массив не имеет инженерного обеспечения и дорожной инфраструктуры. Возможность размещения на указанной территории индивидуальных жилых домов будет учтена при корректировке Генерального плана.

Осин А.А. считает, что данный отказ в изменении разрешенного вида использования земельного участка является незаконным, поскольку нарушает его права как собственника земельного участка по возведению определенного типа жилого строения, а также возможности участвовать в рамках программы «материнского капитала», реализовав свое право на улучшение жилищных условий.

Осин А.А. просил признать недействительным решение администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение об изменении разрешённого вида использования земельного участка площадью 885 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с кадастровым номером № на вид «строительство индивидуальных жилых домов с приусадебными участками».

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 декабря 2012 года признано незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Осину А.А. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 885 кв.м., категория «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес> участок №. Глава городского округа Новокуйбышевск обязан устранить допущенные нарушения при подготовке ответа на заявление Осина А.А., которым допущены нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявления, принятия решения в соответствии с установленными обстоятельствами. При этом суд исходил из того, что отсутствие перспективы застройки жилыми домами в указанной зоне на основании генерального плана, не должно влиять на права собственника земельного участка, который не может реализовать право на получение средств в качестве меры поддержки со стороны государства на улучшение жилищных условий.

Представителем администрации г.о. Новокуйбышевск принесена апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку генеральным планом городского округа в месте, где находится земельный участок заявителя, не предусмотрена индивидуальная жилая застройка. Отсутствие у заявителя возможности реализовать право на материнский капитал не может влиять на законность постановления органа местного самоуправления.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г.о. Новокуйбышевск поддержала доводы апелляционной жалобы, дала объяснения, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.

Осин А.А. и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В силу ч.2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Судом установлено, что Осин А.А. является собственником земельного участка площадью 885 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый номер №. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, отнесён к категории земель «земли населённых пунктов», вид использования «под садоводство».

Осин А.А. обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство с приусадебными участками».

На основании постановления администрации ДД.ММ.ГГГГ № вопрос по заявлению вынесен на публичные слушания.

По итогам публичных слушаний принято решение в виде постановления Главы Администрации г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого заявителю было отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка, поскольку принятие решения о застройке территории <данные изъяты> должно определяться проектом планировки территории в соответствии с Генеральным планом г. Новокуйбышевска, утвержденным Решением Новокуйбышевской городской Думы от 30.03.2000 года. При принятии решения о разработке вышеуказанного проекта, будет учтена возможность размещения на указанной территории индивидуальных жилых домов с приусадебными участками. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ, которым отказано в разрешении его вопроса по основаниям того, что рассматриваемый массив не имеет инженерного обеспечения и дорожной инфраструктуры. Возможность размещения на указанной территории индивидуальных жилых домов будет учтена при корректировке Генерального плана.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса принципами земельного законодательства являются, в частности, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса, в их числе названы земли населённых пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункта 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

На основании пунктов 1, 2, 8 и 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В целях обеспечения устойчивого развития территории г.о. Новокуйбышевск решением Новокуйбышевской городской думы от 30.03.2000 г. № 221 (с изменениями от 21.04.2011г. № 246) утвержден Генеральный план города Новокуйбышевска, который содержит схему функционального зонирования городского округа. На основании Генерального плана разработаны и утверждены решением Думы г.о. Новокуйбышевск от 19.06.2008 г. № 490 Правила землепользования и застройки городского круга Новокуйбышевск.

Постановлением Главы городского округа от 18.06.2009 г. № 1417 создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск Самарской области земельный участок расположен в зоне Ж-5 - зона садоводства, дачного хозяйства и огородничества. Указанная зона имеет три основных вида разрешенного использования земельных участков: основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включающие в себя: ведение гражданами садоводства и огородничества, для дачного строительства. Вспомогательные виды разрешённого использования земельного участка: строительство приусадебных построек; строительство сезонных обслуживающих объектов; размещение гостевых стоянок у обслуживающих объектов. Условно разрешённый вид использования земельного участка –строительство индивидуальных жилых домов с приусадебными участками.

Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Удовлетворяя заявление Осина А.А., судом оставлено без внимания, что изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков приведет к стихийному возникновению жилых поселений и невозможности использования земельных участков по целевому назначению. Обеспечение граждан земельными участками производилось органами местного самоуправления с учетом зонирования территории. При этом Осин А.А. приобретал земельный участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с разрешённым использованием под садоводство. Названная территориальная зона находится в границах функциональной зоны, определённой генеральным планом, в которой не предусмотрена индивидуальная жилая застройка, отсутствует документация по планировке территории. Дачный массив, где находится земельный участок заявителя, не имеет соответствующего инженерного обеспечения и дорожной инфраструктуры. На основании результатов публичных слушаний вопрос о внесении изменений в Генеральный план г.о. Новокуйбышевск, подготовка проекта планировки территории <данные изъяты>, где находится земельный участок заявителя, могут быть осуществлены с учётом возможности размещения на указанной территории индивидуальных жилых домов с приусадебными участками. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований Осина А.А. о признании недействительным решения (письма) Главы г.о. Новокуйбышевск от ДД.ММ.ГГГГ № и возложения обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка «строительство индивидуальных жилых домов с приусадебными участками», у суду не имелось.

Оспариваемое решение Главы г.о. Новокуйбышевск принято в соответствии с его компетенцией и не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя о невозможности реализации прав «материнского капитала» правового значения для настоящего дела не имеет.

То обстоятельство, что письмо датировано ранее постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, так же не имеет значения.

С учётом изложенного решение суда должно быть отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении заявления Осина А.А. отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 декабря 2012 года отменить.

Постановить по делу новое решение:

«Отказать в удовлетворении требований Осина Алексея Алексеевича о признании недействительным решения Главы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка площадью 885 кв.м. «строительство индивидуальных жилых домов с приусадебными участками», расположенного по адресу: <адрес>, участок №, с кадастровым номером №».

Председательствующий:

Судьи: