Решение по делу № 12-20/2017 от 16.01.2017

Дело № 12-20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Соликамск                                                                       15 февраля 2017 года

Судья Соликамского городского суда Крымских Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём Денисовой Е.Н., с участием Шипулиной Н.В., защитника Перлог В.Ю., потерпевшей ФИО4, рассмотрев в судебном заседании жалобу Шипулиной Н. В. на постановление от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от <дата> № должностное лицо директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Соликамский технологический колледж» Шипулина Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей.

В жалобе, поданной в Соликамский городской суд, Шипулина Н.В. просит об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, указывая, что согласно Приказу Минфина России от 30.03.2015 N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» Табель учета использования рабочего времени применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени. Выбор способа заполнения Табеля определяется актом учреждения в рамках формирования учетной политики учреждения. В Табеле регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. Письмом Министерства Финансов Российской Федерации от 2 июня 2016 г. N 02-06-10/32007 разъяснено, что в приложении № 5 к Приказу N 52н предусмотрены способы заполнения Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) путем: регистрации случаев отклонения от нормального использования рабочего времени; отражения фактических затрат рабочего времени. Выбор способа заполнения Табеля учета использования рабочего времени устанавливается актом учреждения в рамках формирования его учетной политики. Приказом № 153 от 28 сентября 2015 года в учетную политику учреждения внесены изменения, в Табеле учета использования рабочего времени регистрируются только случаи отклонений.

В судебном заседании в Соликамском городском суде Шипулина Н.В. на доводах жалобы настаивала. Пояснила, что фактов нарушения прав ФИО4, невнесения отклонений в табель учета использованного рабочего времени, неоплаты за труд или оплаты в меньшем размере проверкой не установлено. В бухгалтерии имеются тарификационные документы на год. Ежемесячно вместе с табелем учета рабочего времени в бухгалтерию подаются приказы директора учреждения и справки об использованном рабочем времени учебной части. Полагает, что ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не установлена.

Защитник Перлог В.Ю. доводы жалобы поддержала. Полагает, что Шипулина Н.В. не является субъектом административного правонарушения.

Потерпевшая ФИО4 в судебном заседании против доводов жалобы возражала. Пояснила, что ее права при ведении табеля учета рабочего времени не нарушены. Отклонений от рабочего времени, не внесенных в табель учета не было. Все сведения в табель внесены верно. Не согласна с тем, что во время учебного года была изменена тарификация.

Изучив доводы жалобы, материалы дела по жалобе, материалы административного дела, заслушав пояснения Шипулиной Н.В., защитника, потерпевшей, судья городского суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 91 ТК РФ рабочим временем является время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Признавая Шипулину Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, должностное лицо –государственный инспектор труда в Пермском крае полагала вину должностного лица доказанной по той причине, что в нарушение ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодателем предоставлен табель учета рабочего времени, в котором фиксируются только случаи отклонения.

Тем самым, к административной ответственности Шипулина Н.В. привлечена за то, что в нарушение ст. 91 Трудового кодекса РФ не обеспечила точный учет рабочего времени.

При этом должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае не учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежат обязательному выяснению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренной настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Приказу Минфина России от 30.03.2015 N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2015 N 37519), основанием для начисления заработной платы, стипендий, пособий, иных выплат, осуществляемых физическим лицам, служит в том числе, Табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421).

Табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени. Выбор способа заполнения Табеля (ф. 0504421) определяется актом учреждения в рамках формирования учетной политики учреждения.

В Табеле (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. В верхней половине строки по каждому работнику, у которого имелись отклонения от нормального использования рабочего времени, записываются часы отклонений, а в нижней - условные обозначения отклонений. В нижней части строки записываются также часы работы в ночное время.

При регистрации отклонений в случае наличия у одного работника учреждения двух видов отклонений в один день (период), нижняя часть строки записывается в виде дроби, числитель которой - условное обозначение вида отклонений, а знаменатель - часы работы. При наличии более двух отклонений в один день фамилия работника в Табеле (ф. 0504421) повторяется.

В сроки, установленные порядком документооборота учреждения работником, ответственным за ведение Табеля (ф. 0504421), отражается количество дней (часов) неявок (явок), а также количество часов по видам переработок (замещение, работа в праздничные дни, работа в ночное время и другие виды) с записью их в соответствующие графы. Заполненный Табель (ф. 0504421) подписывается лицом, на которое возложено ведение Табеля (ф. 0504421).

Заполненный Табель (ф. 0504421) и другие документы, подписанные ответственными должностными лицами, в установленные сроки сдаются в бухгалтерию для проведения расчетов. Табель (ф. 0504421) используется для составления Расчетно-платежной ведомости (Расчетной ведомости).

При обнаружении лицом, ответственным за составление и представление Табеля (ф. 0504421), факта неотражения отклонений или неполноты представленных сведений об учете рабочего времени (представление работником листка нетрудоспособности, приказа (распоряжения) о направлении работника в командировку, приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска работнику и других документов, в том числе в связи с поздним представлением документов), лицо, ответственное за составление Табеля (ф. 0504421), обязано учесть необходимые изменения и представить корректирующий Табель (ф. 0504421), составленный с учетом изменений в порядке и сроки, предусмотренные документооборотом учреждения.

Табель заполняется за период, за который предусмотрена выплата заработной платы.

Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», рекомендовано следующее: Табель учета рабочего времени применяется для учета времени, фактически отработанного и (или) неотработанного каждым работником организации, для контроля за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени, для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду. Составляются в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписываются руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы, передаются в бухгалтерию.

Отметки в Табеле о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени и др. производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом (листок нетрудоспособности, справка о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменное предупреждение о простое, заявление о совместительстве, письменное согласие работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством, и пр.).

Для отражения ежедневных затрат рабочего времени за месяц на каждого работника в табеле отведено: (в графах 4, 6) верхняя строка применяется для отметки условных обозначений (кодов) затрат рабочего времени, а нижняя - для записи продолжительности отработанного или неотработанного времени (в часах, минутах) по соответствующим кодам затрат рабочего времени на каждую дату. При необходимости допускается увеличение количества граф для проставления дополнительных реквизитов по режиму рабочего времени, например, времени начала и окончания работы в условиях, отличных от нормальных.

При заполнении граф 5 и 7 табеля в верхних строках проставляется количество отработанных дней, в нижних строках - количество часов, отработанных каждым работником за учетный период.

Затраты рабочего времени учитываются в Табеле или методом сплошной регистрации явок и неявок на работу, или путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных часов и т.п.). При отражении неявок на работу, учет которых ведется в днях (отпуск, дни временной нетрудоспособности, служебные командировки, отпуск в связи с обучением, время выполнения государственных или общественных обязанностей и т.д.), в Табеле в верхней строке в графах проставляются только коды условных обозначений, а в нижней строке графы остаются пустыми.

Письмом Министерства Финансов Российской Федерации от 2 июня 2016 г. N 02-06-10/32007 разъяснено, что в приложении N 5 к Приказу N 52н предусмотрены способы заполнения Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) путем: регистрации случаев отклонения от нормального использования рабочего времени; отражения фактических затрат рабочего времени. При этом формой 0504421 предусмотрено отражение информации в разрезе "явок" либо "неявок". Выбор способа заполнения Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) устанавливается актом учреждения в рамках формирования его учетной политики.

Таким образом, при заполнении Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) допускается фиксировать только случаи отклонений от нормального использования рабочего времени (выходные и праздничные дни, очередные, дополнительные отпуска и т.п.), при этом в графах 20 и 37 формы 0504421 предусмотрено отражение информации в разрезе только "явок" или только "неявок" с закреплением соответствующего выбора способа отражения информации в учетной политике учреждения.

Положением о тарификации педагогических работников колледжа, утвержденного директором Шипулиной Н.В. <дата> установлено, что выполнение учебной нагрузки каждым преподавателем фиксируется в приведенных в Положении рабочих документах, на основании записей преподавателей ответственный за учет выполнения педагогической нагрузки оформляет ведомость учета часов учебной нагрузки преподавателей, которая содержит информацию о плановой и фактической выдаче часов, об уменьшении нагрузки по различным причинам и служит основанием для окончательного расчета заработной платы и отпускных преподавателям за учебный год (раздел 9).

Приказом № от <дата> по учреждению установлено, что в расчетном листке отражаются отклонения от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка на основании Ф.0504421 «Табель учета использования рабочего времени», в котором подлежат регистрации случаи отклонений.

Таким образом, согласно учетной политики ГБПОУ «Соликамский технологический колледж», закреплен соответствующий выбор способа отражения информации в учетной политике учреждения, при заполнении Табеля учета использования рабочего времени (ф. 0504421) фиксируются только случаи отклонений от нормального использования рабочего времени (выходные и праздничные дни, очередные, дополнительные отпуска и т.п.), что не является нарушением положений ч. 4 ст. 91 ТК РФ, при этом в графах 20 и 37 формы 0504421 отражается информация в разрезе только «неявок».

При этом, установлено, что в ГБПОУ «Соликамский технологический колледж» ежемесячно ведутся Табеля учета использования рабочего времени, в котором проставляются отметки о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенной продолжительности рабочего времени и др., которые производятся на основании документов, оформленных надлежащим образом.

Доводов и доказательств того, что продолжительность рабочего времени ФИО4 была сокращена или увеличена учреждением, не представлено.

Представленные Ведомости учета часов учебной нагрузки ФИО4 не оспаривала.

Безосновательного сокращения или увеличения продолжительности рабочего времени, того, что работник однократно либо систематически не выполняла, либо перевыполняла норму рабочего времени, что не было зафиксировано в табеле учета рабочего времени,    что действия работодателя повлекли за собой уменьшение заработной платы, нарушение прав ФИО4, не усмотрено.

Обязанность доказать вину привлекаемого к административной ответственности лица лежит именно на органе, должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья городского суда приходит к выводу, что в действиях Шипулиной Н.В. не установлено наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При этом, установлено, что рассматривая дело, должностное лицо Государственной инспекции труда в Пермском крае в нарушение требований, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, свое постановление не мотивировало, не сослалось на положенные в основу постановления доказательства и не привело доказательства, подтверждающие его выводы о виновности Шипулиной Н.В., не указало дату совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах доводы жалобы на постановление заслуживают внимания, и состав административного правонарушения в действиях Шипулиной Н.В. не может считаться доказанным.

Соответственно, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда

                                                     р е ш и л а:

жалобу Шипулиной Н. В. на постановление от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от <дата> № отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

             Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение 10 дней.

Судья                                                                                    Т.В. Крымских