Решение по делу № 2а-4896/2019 ~ М-5261/2019 от 02.12.2019

Дело № 2а-4896/2019

                                                                                                     73RS0002-01-2019-006706-20

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 г.                                                                                                   г.Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи         Анципович Т.В.,

при секретаре                                      Ярмухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области об установлении для должника Бабаева Павла Олеговича временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

    Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области обратилась в суд с административным иском об установлении для должника Бабаева Павла Олеговича     временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснования административного иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Бабаева П.О. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. За ИП ФИО5 числится задолженность перед бюджетом в размере 33 034 руб. 53 коп., в том числе страховые взносы – 32 385 руб., пени – 649 руб. 53 коп. В этой связи должнику направлено требование об уплате задолженности № от ДД.ММ.ГГГГ с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени данное требование в полном объёме не исполнено. В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации, ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. ДД.ММ.ГГГГ начальником ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика – ИП Бабаева П.О. на сумму               33 034 руб. 53 коп., в том числе страховые взносы – 32 385 руб., пени – 649 руб. 53 коп. В отношении должника Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство №№-ИП. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена ИП Бабаеву П.О. Указанная сумма задолженности в бюджет до настоящего времени не внесена, что свидетельствует об уклонении ИП ФИО6 от уплаты соответствующих сумм страховых взносов, пени. В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №@ «О структуре Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновское области переименована в Межрайонную ИФНС России №8 по Ульяновской области. Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФНС России по Ульяновской области ФИО7, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российское Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области. В соответствии с п. 6.1 указанного Положения Инспекция осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, полнотой и своевременностью внесешь налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательстве: Российской Федерации иных обязательных платежей. Инспекция взыскивает с организаций и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке недоимки, пени, проценты и штрафы по налогам, сборам и страховым взносам (п.6.2 указанного Положения). В связи с вышеизложенным, Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области уполномочена на предъявление исковых требований в судебные органы об установлении     временного ограничения на выезд из Российской Федерации. На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.17,19 КАС РФ, п.3 ст.67 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» просит суд установить для должника ИП Бабаева П.О. ИНН № временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

      Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району    г.Ульяновска Кожевникова А.В.

       Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

       Административный ответчик Бабаев П.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица УФССП России по Ульяновской области, судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району    г.Ульяновска Кожевникова А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

         Исследовав материалы административного дела, исполнительное производство № -ИП суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Учитывая, что требования об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении граждан возникают из административных публичных правоотношений, требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

Положения ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В силу ч.2 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ч.3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. (ч.4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации возможно только в случае уклонения его от исполнения обязательств, что предполагает умышленные действия (бездействие) должника.

    Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в своем Определении от 3 июля 2014 года N 1563-О, постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Бабаев П.О.    зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бабаева П.О. ИФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска    было направлено требование № об уплате задолженности, в которых налогоплательщику было предложено оплатить задолженность по страховым взносам и пени. Однако данные требования Бабаев П.О. не исполнил.

Постановлением начальника ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ взыскана задолженность по страховым взносам и пени за счет имущества Бабаева П.О. в размере 33034 руб. 53 коп.

Указанное постановление направлено в ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области для исполнения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № –ИП в отношении должника Бабаева П.О.

Указанное постановление было направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника, которому был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно сведений с официального сайта «Почта России» постановление о возбуждении исполнительного производства, направленное в адрес должника, было возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов исполнительного производства, представленного ОСП № 2 по Засвияжскому району УФССП России по Ульяновской области, судебным приставом-исполнителем были совершены действия, направленные на взыскание с Бабаева П.О. задолженности по исполнительному документу, а именно: были направлены запросы о наличии в собственности у должника объектов недвижимости, транспортных средств, об имеющихся у должника счетах и наличии на них денежных средств, вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Иных действий по исполнительному производству не производилось.

В соответствии с частью 7 статьи 65 Закона «Об исполнительном производстве» постановление судебным приставом-исполнителем о розыске должника, его имущества в рамках исполнительного производства не выносилось.

Более того, из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем не предпринят достаточный комплекс мер, направленных на принудительное исполнение акта налогового органа. Так, в частности из копии исполнительного производства    следует, что     у судебного пристава-исполнителя начиная с ДД.ММ.ГГГГ имелась информация о месте работы должника (ООО «Гранд Консалтинг Групп»), между тем, на момент     рассмотрения настоящего дела, постановление об обращении взыскания на заработную плату должника судебным приставом-исполнителей не выносилось. Также судебным приставом-исполнителем наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортного средства, принадлежащего должнику. При этом, никаких мер, направленных на розыск принадлежащего должнику транспортного средства материалов исполнительного производства не содержат.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина: 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

С учетом положений п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" необходимо устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Ограничение на выезд с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

При этом, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о получении Бабаевым П.О. постановления о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что должник осведомлен о наличии в отношении него возбужденного исполнительного производства в материалах дела не имеется, доказательств неисполнения без уважительных причин должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, в материалы административного дела также не представлено. Отсутствие положительного результата по исполнительному производству не может свидетельствовать о злостном уклонении должника от исполнения обязательств по погашению задолженности и служить основанием для установления для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

При этом сам факт неполучения почтовой корреспонденции должником не свидетельствует о его уклонении от исполнения требований исполнительного документа, поскольку не установлены обстоятельства, безусловно свидетельствующие о том, что должнику известно о взыскании возложенных на него денежных требований в рамках исполнительного производства и он уклоняется от их исполнения без уважительных причин.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 15 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исходя из того, что применение в отношении должника меры по установлению временного ограничения на выезд из РФ возможно при неисполнении без уважительных причин должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительных документах, учитывая, что доказательств неисполнения должником исполнительных документов без уважительных причин, как и доказательств применения судебным приставом-исполнителем достаточных мер, направленных на принудительное исполнение акта налогового органа, административным истцом не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из РФ. При этом, административный истец не лишен возможности обратиться в дальнейшем с заявлением об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, оснований для применения судом к должнику ограничения его конституционных прав в виде выезда из Российской Федерации как меры принудительного исполнения у суда не имеется, в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области следует отказать.

           Руководствуясь ст.ст.176-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ №8 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░░