Решение по делу № 5-4/2020 (5-558/2019;) от 26.09.2019

Дело № 5-4/2020 публ.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26.02.2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Тепличный», расположенного по адресу: УР, д.Хохряки, <адрес>. оф.6 (ИНН 1841044921, ОГРН 1141841006460, дата регистрации в качестве юридического лица - 26.09.2014г.),

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обращения гражданки (вх. № - ж от <дата>) с жалобой на качество горячей воды, Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.06.2019г № в отношении ООО «Тепличный», в управлении которого находится дом заявителя.

В рамках административного расследования Управление Роспотребнадзора по УР истребованы документы, необходимые для рассмотрения дела, и назначена санитарно – эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» (аттестат аккредитации POCC.RU.0001.510616 от 28.07.2015г; аттестат аккредитации №RA.RU 710049 от <дата>).

Санитарно - эпидемиологическая экспертиза включала отбор проб горячей воды на выходе из ЦТП, горячей воды на вводе в дом в подвале МКД № по <адрес>, в д. Хохряки, <адрес>, а также горячей воды в <адрес> заявителя в присутствии представителей заинтересованных организаций (с доверенностью) и заявителя.

Пробы воды отобраны <дата> в присутствии представителя ООО «Тепличный» ФИО4 (по доверенности № от 04.01.2019г), представителя ООО «УК Хохряковская» ФИО2 (по доверенности б/№ от 01.07.2019г) о чем составлен протокол, о взятии проб и образцов с фотоснимками.

В ходе лабораторных исследований отобранных проб воды установлено, что исследованная проба воды, отобранная из системы горячего водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности ООО «Тепличный» в подвале жилого дома по адресу д. Хохряки, <адрес> после узла учета (т. е в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации) не соответствует требованиям п.п. 3.4.1, таблицы 2 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа, а именно: содержание железа составило 0,41 ±0,1 мг/л, что превышает гигиенический норматив 0,3 мг/л в 1,36 раза, и подтверждается протоколом лабораторных исследований № от <дата> и экспертным заключение от <дата> № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

Проба воды из системы горячего водоснабжения в ванной комнате <адрес> жилого дома по адресу д. Хохряки, <адрес> соответствует п.п. 3.4.1, таблицы 2, п.3.5., таблицы 4 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Таким образом в ходе административного расследования административным органом установлено, что ООО «Тепличный» при обслуживании жилого дома по адресу: д.Хохряки, <адрес> нарушаются требования ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.4.1 таб. 2 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, о чем составлен протокол от 22.08.2019г.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО «Тепличный» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от 22.08.2019г.

Представитель ООО «Тепличный» ФИО4, действующий на основании доверенности, вину общества не признал. Пояснил, что к ним вода уже поступает из ресурсосберегающей организации ненадлежащего качества. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава правонарушения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании п.1 ст.39 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст.1 Закона № 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.    Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 24 утверждены СанПиН 2.<дата>-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.<дата>-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 СанПиН 2.<дата>-01).

Пунктом 3.5 СанПиН 2.<дата>-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.<дата>-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/л.

В ходе лабораторных исследований отобранных проб воды установлено, что исследованная проба воды, отобранная из системы горячего водоснабжения на границе эксплуатационной ответственности ООО «Тепличный» в подвале жилого дома по адресу д. Хохряки, <адрес> после узла учета (т. е в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации) не соответствует требованиям п.п. 3.4.1, таблицы 2 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа, а именно: содержание железа составило 0,41 ±0,1 мг/л, что превышает гигиенический норматив 0,3 мг/л в 1,36 раза, и подтверждается протоколом лабораторных исследований № от <дата> и экспертным заключение от <дата> № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР».

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное нарушение произошло по вине ООО «Тепличный». Согласно п. 1.1. договора б/№ от 14.04.2019г., управляющая организация обязалась выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, предоставлять коммунальные и иные услуги. Коммунальные услуги предоставляются в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее Правил).

В силу п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги надлежащего качествам соответствии с требованиями законодательства РФ. Надлежащее качество воды регламентируется санитарными правилами и нормами.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «Тепличный» эксплуатирует систему водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ, а также, исходя из материалов дела, деятельность ООО «Тепличный» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам.

Вина ООО «Тепличный» выразилась в том, что общество своевременно не предприняло все зависящие от него меры по обеспечению безопасности горячего водоснабжения в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, обеспечению благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилом доме в соответствии с требованиями санитарных правил.

Таким образом, нарушение ООО «Тепличный» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вина ООО «Тепличный» подтверждается материалами дела, не доверять которым у суда нет оснований: протоколом об административном правонарушении от 22.08.2019г., протоколом лабораторных исследований № от <дата>, экспертным заключение от <дата> №, договором от 14.04.2019г.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Тепличный» имел возможность для соблюдения санитарных правил, но не предпринял все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.5 КоАП РФ является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО «Тепличный» в результате своих действий (бездействия) при осуществлении деятельности при обслуживании МКД № по <адрес>, в д. Хохряки, <адрес> нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Тепличный».

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается как в форме прямого умысла так и неосторожности.

Место совершения административного правонарушении: МКД № по <адрес>, в д. Хохряки, <адрес>.

Дата и время совершения административного правонарушения: 22.07.2019г.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить ООО «Тепличный» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Оснований для применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Тепличный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: <данные скрыты>

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                    С.В.Алабужева