Решение по делу № 2-830/2018 ~ М-782/2018 от 23.10.2018

Гр. дело ...

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е     

...                                                                                     30 ноября 2018 г.

Луховицкий районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при секретаре                                Е.С.

с участием истца И.В., представителя ответчика по доверенности ... от ... О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации ... по ... и ... (далее ГУ-УПФР ... по ... и ...) о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и периодов обучения на курсах повышения квалификации, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

И.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР ... по ... и ..., и с учётом уточнённых исковых требований просит признать незаконным решение комиссии ГУ-УПФР ... по ... и ... от ... в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии; включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от ... № ...ФЗ «О страховых пенсиях» периоды обучения на курсах повышения квалификации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., периоды работы в ...3 муниципальном медицинском объединении в должности врача анестизиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; признать право на досрочную пенсию по старости со дня возникновения права на неё, то есть с ... и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ...

В обоснование иска указала на то, что ... она обратилась в ГУ-УПФР ... по ... и ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее ... лет. Однако, решением комиссии от ... ей было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. Устно сотрудник ответчика пояснил, что для досрочного выхода на пенсию ей необходимо доработать еще 8 месяцев.

... она повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением комиссии от ... ей повторно было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. В специальный стаж не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации и периоды работы в должности врача анестизиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации в ...3 муниципальном медицинском объединении.

В судебном заседании истец И.В. уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме пояснив, что была введена в заблуждение сотрудником ГУ-УПФР ... по ... и ..., который в октябре 2017 г. пояснил ей, что право на пенсию у неё возникнет только через 8 месяцев, в связи с чем, она обратилась к ответчику в апреле 2018 г., в то время как могла это сделать в январе 2018 г., поскольку именно на указанную дату у неё имелся требуемый стаж, в связи с чем, просит назначить ей пенсию с ...

Представитель ответчика ГУ-УПФР ... по ... и ... О.Е. в судебном заседании исковые требования не признал, указав на то, что периоды обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж засчитаны быть не могут, поскольку в указанные периоды истец не выполняла функциональные обязанности согласно занимаемой должности, а наименование учреждения, в котором работала истец - ...3 муниципальное медицинское объединение не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. При этом, пояснил, что в случае включения спорных периодов в льготный стаж, право на пенсию у истца возникло бы с ..., но при условии обращения в ПФ ...

Представители 3-х лиц - ГБУЗ МО «Луховицкая ЦРБ», ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены.

С учётом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся 3-х лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем Федеральном законе от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Согласно действовавшему до ... Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением ...2 от ... ..., работа в должности врача включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, т.к. названный Список предусматривал, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом, согласно п.2 Постановления ...2 от ... ..., врачам-анестезиологам-реаниматологам (врачам-анестезиологам-реаниматорам) отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы в этих должностях засчитывался за один год и 6 месяцев.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от ... ... «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» было установлено, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением ...2 от ... ... «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, которая дает право на пенсию за выслугу лет», а именно, эта работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений, включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 указанного Закона.

Судом установлено, что ... истец обратилась в ГУ-УПФР ... по ... и ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по назначению пенсий от ... И.В. было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. При этом не засчитаны в специальный стаж вышеуказанные периоды обучения на курсах повышения квалификации и периоды работы в должности врача анестизиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации в ...3 муниципальном медицинском объединении в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует Списку ... от ...

При этом, из трудовой книжки И.В. следует, что последняя с ... принята в Каширскую горбольницу на должность врача анестезиолога-реаниматолога в анестезиолого-реанимационное отделение. В связи с реорганизационными мероприятиями Каширская горбольница переименована в ...3 муниципальное медицинское объединение. ... истец уволена в порядке перевода в Луховицкую ЦРБ и с ... принята в Луховицкую ЦРБ на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации. ... переведена на должность заведующей анестезиолого-реанимационным отделением врача анестезиолога-реаниматолога. ... И.В. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Анестезиология и реаниматология». ... истец переведена на должность врача анестезиолога-реаниматолога указанного выше отделения. ... истец уволена по инициативе работника. ... принята в отделение анестезиологии-реаниматологии на должность врача анестезиолога-реаниматолога в Зарайскую ЦРБ где работает по настоящее время (л.д.12-18).

Таким образом, в периоды работы с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... должность истца - анестизиолог-реаниматолог отделения анестезиологии-реанимации соответствовала Списку ....

Как следует из архивной справкиархивного отдела Комитета по управлению делами ...3 муниципального района, Каширская ЦРБ была переименована в ...3 муниципальное медицинское объединение на основании постановления ...3 ... ...-п от ... «О регистрации учредительных документов» (л.д.40).

Устав ...3 муниципального медицинского объединения включил в состав Объединения все учреждения ...3 ..., осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения муниципального образования ..., в том числе Каширскую ЦРБ (л.д.31-39), то есть Объединение являлось территориальным медицинским объединением.

Приказом ... от ... ...3 муниципальное медицинское объединение переименовано в муниципальное учреждение «Каширская центральная районная больница» с ... (л.д.41).

Из распоряжения от ... ... следует, что ...3 муниципальное медицинское объединение изменило свой правовой статус на основании приказа Министерства Здравоохранения РФ ... от ... «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» (л.д.42).

На основании приказа ... от ... муниципальное учреждение «Каширская центральная районная больница» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение «Каширская центральная районная больница» с ...

Постановлением ... от ... ... МБУ «Каширская центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ... «Каширская центральная районная больница» (л.д.27).

Из устава ...3 муниципального медицинского объединения следует, что целью учреждения является восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий, предметом деятельности учреждения является оказание лечебной, диагностической, консультативной медицинской помощи в стационарных или амбулаторных условиях, на дому в соответствии с действующим законодательством РФ.

Изложенное выше позволяет суду придти к выводу о том, что изменение правовой формы учреждения здравоохранения в связи с изменением законодательства не может служить основанием для исключения спорных периодов работы из специального медицинского стажа, поскольку как следует из справки МУ «Каширская ЦРБ» характер профессиональной деятельности истца был сохранён, истец работала на ставку, полный рабочий день (л.д.56) в связи с чем, спорные периоды работы в ...3 муниципальном медицинском объединение подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы за один год и шесть месяцев.

В периоды с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... И.В. обучалась на курсах повышения квалификации.

Суд считает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Повышение работником квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. При этом, в этот период за работником сохраняется заработная плата, место работы, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа (ст. 187, 196 ТК РФ).

Кроме того, обязанность усовершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предусмотрена ст. 73 ФЗ от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и действующими до ... Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ ... ...).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

При этом, периоды обучения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, соответственно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ... по делу ...-....

Поскольку истец направлялась на курсы повышения квалификации с должности врача анестизиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации периоды обучения последней на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении - один год работы за один год и 6 месяцев.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что согласно выписке из лицевого счёта застрахованного лица работодатель, предоставляя сведения о периодах нахождения истца на курсах повышения квалификации, не указывал на то, что они дают право для досрочного назначения пенсии безусловно не свидетельствует о том, что спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

В Обзоре судебной практики за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ... (вопрос 29), указано, что рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Из материалов дела следует, что истец дважды обращалась в ГУ-УПФР ... по ... и ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ... и ... и оба раза истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии - решения комиссии от ... и ... соответственно. При этом, И.В. решение комиссии от ... не оспаривала, обжалует решение комиссии от ...

В судебном заседании установлено и подтверждено представленным ответчиком расчётом стажа, что по состоянию на ... медицинский стаж истца составил 30 лет 1 день, то есть право на пенсию у И.В. возникло ... Однако, ни 11 января, ни ... истец с заявлением о назначении пенсии к ответчику не обращалась.

Поскольку истец решение комиссии по назначению пенсий от ... не оспаривала, а повторно обратилась с заявлением о назначении пенсии ..., с учётом положений ч. 2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ днём обращения за страховой пенсией следует считать день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления, то есть ... Следовательно, пенсию по старости истцу следует назначить с ...

По указанным выше основаниям требование истца о признании права на досрочную пенсию с даты возникновения права на пенсию, то есть с ... удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации ... по ... и ... о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсий в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и периодов обучения на курсах повышения квалификации, признании права на досрочную пенсию и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать решение комиссии по назначению пенсий ГУ-УПФР ... по ... и ... от ... в части отказа в назначении страховой пенсии по старости И.В. незаконным.

Включить в специальный стаж И.В. периоды обучения на курсах повышения квалификации в период с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... и периоды работы в ...3 муниципальном медицинском объединении в должности врача анестизиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации с ... по ..., с ... по ..., с ... по ... в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Обязать ГУ-УПФР ... по ... и ... назначить И.В. досрочную страховую пенсию по старости с ...

В удовлетворении исковых требований о признании права на досрочную пенсию по старости со дня возникновения права на неё, то есть с ... отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ...

Судья -                                                                      Н.А. Невмержицкая