Решение по делу № 12-83/2016 от 27.09.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление

по делу об административном правонарушении

12 октября 2016 года                                                                                                г. Олонец

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Хольшев А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Олонецавтодор» на постановление государственного инспектора труда в Республике Карелия от хх.хх.хх г. по делу об административном правонарушении по части 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении заявителя,

      установил:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в .... ФИО1 от хх.хх.хх г. № ООО «Олонецавтодор» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере СУММА.

В поданной жалобе заявитель просит постановление № от хх.хх.хх г. в отношении ООО «Олонецавтодор» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу по малозначительности, ограничившись устным замечанием, указав, что с постановлением ООО «Олонецавтодор» не согласно, считает его незаконным и не обоснованным. При рассмотрении административного материала и назначении административного наказания инспектором труда не были учтены смягчающие обстоятельства, а именно: выявленные нарушения допущены не умышленно, а по неосторожности, выявленные нарушения предотвращены, вредных последствий правонарушение не повлекло, ООО «Олонецавтодор» вину не оспаривает, подобные нарушения совершены впервые, специалистами общества оказано содействие прокуратуре .... в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

ООО «Олонецавтодор» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. От директора ООО «Олонецавтодор» ФИО2 поступило ходатайство, в котором просит отменить постановление государственного инспектора труда, рассмотреть дело без участия представителя, жалобу поддерживает.

Государственная инспекция труда в .... о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила. Прокурор ФИО3 просила оставить постановление государственного инспектора труда без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку указанное правонарушение представляет собой опасность для жизни и здоровья работников, которые работают на открытом воздухе с асфальтом, битумом, другими агрессивными средами.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной прокуратурой .... в ООО «Олонецавтодор», находящегося по адресу: ...., были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно в нарушение требований ст.ст. 211, 212, 219, 221 Трудового кодекса РФ, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития № 290Н от 01.06.2009 г. (далее Межотраслевые правила), работодатель не организовал надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты (далее СИЗ) в установленные сроки.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила) устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ). Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Пунктом 13 Межотраслевых правил установлено, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

По результатам проверки установлено, что организацией не обеспечена своевременная выдача работникам спецодежды и спецобуви. Например водитель ФИО4 - костюм летний и ботинки кожаные со сроком носки в 1 год и выдачи хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. соответственно; дорожный рабочий ФИО5 - костюм сигнальный летний и ботинки кожаные со сроком носки в 1 год и выдачи хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. соответственно; дорожный рабочий ФИО6 - костюм летний смесовый и костюм летний сигнальный со сроком носки в 1 год и выдачи хх.хх.хх г., хх.хх.хх г.; тракторист ФИО7 - костюм летний смесовой со сроком носки в 1 год и выдачи хх.хх.хх г., хх.хх.хх г., хх.хх.хх г.; водитель погрузчика ФИО8 - костюм летний смесовой и ботинки кожаные со сроком носки в 1 год и выдачи хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г., хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. соответственно и другие.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства и.о. прокурора .... в отношении ООО «Олонецавтодор» было возбуждено дело об административном правонарушении, что подтверждается постановлением от хх.хх.хх г.. Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) от хх.хх.хх г. № ООО «Олонецавтодор» привлечено к административной ответственности по части 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере СУММА

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

ООО «Олонецавтодор» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц под №, на налоговый учет поставлено хх.хх.хх г., имеет ИНН №.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и вина ООО «Олонецавтодор» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от хх.хх.хх г. и собранными в ходе проверки материалами (ведомостями на получение СИЗ), представлением прокурора об устранении нарушений Трудового кодекса РФ от хх.хх.хх г., ответом ООО «Олонецавтодор» на представление от хх.хх.хх г.. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений у суда не вызывают.

Поскольку выводы государственного инспектора труда основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, ООО «Олонецавтодор» было обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения ООО «Олонецавтодор» требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

Административное наказание назначено ООО «Олонецавтодор» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере СУММА.

Доводы привлекаемого лица о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, ставит под угрозу здоровье и жизнь работников. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

С 04.07.2016 г. введена в действие ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применение СИЗ, учет и контроль их выдачи направлены на обеспечение безопасных условий труда работников, сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

Совершенное ООО «Олонецавтодор» правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, поэтому, несмотря на частичное устранение последствий правонарушения, совершение правонарушения впервые, основания для применения к привлекаемому лицу административного наказания в виде предупреждения отсутствуют.

Иных оснований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

      решил:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в .... ФИО1 от хх.хх.хх г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Олонецавтодор» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья          А.Н. Хольшев