Решение по делу № 2-42/2013 от 13.02.2013

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-42/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2013 года                                                                                           c.Усть-Кулом

            Мировой судья Усть-Куломского судебного участка Жиганова О.А.,

при секретаре Поповой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску  Поповой ЕА1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми о взыскании расходов на  оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Попова Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда РФ  в Усть-Куломском районе Республики Коми о взыскании оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно как неработающий пенсионер, поскольку ответчик добровольно оплатить проезд отказывается.

            В судебном заседании Попова Е.А. на иске настаивала, также указала, что 06 февраля 2013 года передала своему сыну <ФИО2> денежную сумму в размере 10 024,25 рублей в счет возмещения расходов, понесенных им на приобретение бензина при следовании на автомобиле к месту отдыха и обратно, расписка о получении им  денежных средств  представлена в суд.

            Представитель ответчика, ведущий специалист отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц  ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе Республики Коми Рейнгардт К.А. иск не признал и пояснил, что федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты…» внесены изменения в Закон РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». При этом статья 4 названного Закона определила затраты на проезд неработающих пенсионеров к месту отдыха и обратно расходными обязательствами РФ, а статья 34 этого же Закона устанавливает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены «Правила компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно», которые определяют… порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Пунктом2 названного Постановления установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ.

Согласно пункту 9 Правил  заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: …. д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Указанными Правилами пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах Крайнего севера  и приравненных к ним местностям, компенсация расходов на оплату стоимости проезда  на личном автотранспорте не предусмотрена, поэтому, применению по аналогии подлежит Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей». Согласно п.8 указанных Правил компенсация расходов при проезде работника учреждения и членов его семьи к месту использования отпуска и обратно личным транспортом производится при документальном подтверждении пребывания работника и членов его семьи в месте использования отпуска в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования.

Поскольку Попова Е.А. направлялась к месту отдыха (г. <АДРЕС> и обратно не на личном автотранспорте, не является членом семьи владельца автомобиля,  и документы, подтверждающие произведенные расходы на проездные билеты, не представила, оснований для компенсации стоимости проезда по справкам на железнодорожный транспорт нет. 

Свидетель <ФИО2> показал, что 20 июля 2012 года он вместе со своей матерью Поповой Е.А. наего личном автомобиле <ОБЕЗЛИЧЕНО> с государственным <НОМЕР>поехал отдыхать в <АДРЕС>. На отдыхе они находились в период с 23 июля по 06 августа 2012 года. Обратно выехали 06 августа 2012 года, приехали домой 08 августа 2012 года. В период следования к месту отдыха и обратно для заправки автомобиля им приобретался бензин на общую сумму 10 024,25 рублей. Впоследствии чеки на приобретение бензина им были переданы матери. 06 февраля 2013 года Попова Е.А. передала ему в счет возмещения понесенных им затрат на приобретение бензина денежную сумму в размере 10 024,25 рублей, о чем им собственноручно написана расписка, представленная в судебное заседание. С заявлением о компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно он по месту работы не обращался.      

            Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

            Согласно статье 34 Федерального закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно на территории РФ и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

             В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно (далее - Правила).

            В соответствии  с пунктом 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Пунктом 10 Правил определено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Таким образом, Правила не содержат запрета на проезд к месту отдыха и обратно как  на  личном транспорте, так и на транспорте, не принадлежащем пенсионеру, однако фактические расходы при этом подлежат компенсации в пределах стоимости проезда на видах транспорта, указанных в Правилах.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия проездных документов и на основании того, что проезд к месту отдыха осуществлялся не на междугороднем транспорте и не на личном автомобиле пенсионера, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто ездит к месту отдыха и обратно на междугороднем транспорте или на личном автомобиле.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В вышеуказанных Правилах четко определено, что компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. При этом размер этой компенсации ограничен стоимостью проезда на указанных видах транспорта. Ограничений в части вида и принадлежности транспорта, на котором пенсионер может добираться к месту отдыха и обратно, не установлено.  Поэтому, оснований для применения аналогии закона (статья 6 Гражданского Кодекса РФ) - в данном случае Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей», не имеется. 

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно на территории РФ и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

            Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула к Закону). Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранного для поездки гражданином вида транспорта и его принадлежностью. Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз два года к месту отдыха и обратно на основании того, что он ехал не на личном автотранспорте, не предоставил проездных билетов, при том, что эти граждане также являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, и (или) инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера  (или приравненных к ним местностях), ставит их в неравное положение с теми, кто едет к месту отдыха и обратно на междугороднем транспорте.

Схожей льготой пенсионеры пользовались ранее в соответствии с пунктом 15 Постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76.

            Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена льгот компенсационного характера допустима только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения.  Такая правовая позиция неоднократно выражена в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Отсутствие императивного порядка компенсации в каждом конкретном случае не умаляет права пенсионеров на равное  к ним отношение со стороны государства.

            Таким образом, пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним  местностях, имеют право на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если добирались к месту отдыха и обратно не на междугороднем транспорте и  не на личном автомобиле.  Пенсионеры по старости, проработавшие в таких районах соответственно 15 и 20 лет имеют право на бесплатный проезд один раз в 2 года к месту отдыха и обратно.

Попова Е.А. является <ОБЕЗЛИЧЕНО>, получает государственную пенсию.  До 2012 года льготным проездом не  пользовалась. В 2012 году обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми с заявлением о выплате компенсации за фактические понесенные расходы на проезд к месту отдыха <АДРЕС>) и обратно. Решением государственного учреждения  от 17 декабря 2012 года № 236 установлено, что ей надлежит выплатить компенсацию на оплату стоимости проезда по представленным билетам на автобус по маршруту <АДРЕС> в сумме 790 рублей. В компенсации стоимости проезда по справкам о стоимости проезда на железнодорожном транспорте до <АДРЕС> и обратно на сумму 7 927,8 рублей отказано в связи с тем, что расходы по проезду на частном (личном) автотранспорте по Правилам не подлежат компенсации.

Пребывание Поповой Е.А. в период с 23 июля по 06 августа 2012 года в месте отдыха (<АДРЕС> подтверждается представленной справкой администрации <АДРЕС> района сельского округа администрации муниципального образования города-курорта <АДРЕС>, объяснениями истца и свидетеля <ФИО2> В судебное заседание истицей представлены чеки на приобретение бензина в период с 20 по 23 июля и в период с 06 по 08 августа 2012 года и на общуюсумму 10 024,25 рублей. Места нахождения заправочных станций подтверждают маршрут следования к <АДРЕС>, что истица действительно понесла  расходы на проезд к месту отдыха и обратно, подтверждается ее показаниями, показаниями свидетеля <ФИО2>, представленной распиской от <ФИО2> У суда нет оснований не доверять указанным доказательствам. Доказательств, свидетельствующих о том, что Попова Е.А. не отдыхала в <АДРЕС> и не произвела затраты на проезд к месту отдыха и обратно, суду не представлено.

            Управление Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе РК должно нести ответственность по иску, поскольку по Положению об Управлении Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе Республики Коми, Управление входит в систему Пенсионного фонда России, является юридическим лицом, может нести ответственность, исполнять обязанности,  быть истцом и ответчиком в суде.

Поскольку между г. <АДРЕС> и <АДРЕС> отсутствует автобусное сообщение, в силу подпункта «а»  пункта 10 Правил, компенсацию в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно необходимо  произвести в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Таким образом, для расчета стоимости проезда по маршруту <АДРЕС> и обратно суд берет за основусведения филиала дирекции железнодорожных вокзалов Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД».

На основании представленных документов установлено, что истец Попова Е.А. отдыхала в <АДРЕС>, предоставила сведения о фактически понесенных ею расходах, справки о стоимости проезда к месту отдыха и обратно на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, и просит взыскать стоимость проезда к месту отдыха и обратно. Согласно справки, представленной филиалом дирекции железнодорожных вокзалов Северной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД», поезд по прямому сообщению г. <АДРЕС> в 2012 году не курсировал.

В соответствии с  представленными справками филиала дирекции железнодорожных вокзалов стоимость проезда истца к месту отдыха и обратно до <АДРЕС> составляет   7 927,8 рублей, а именно:

<АДРЕС> -   1 709,5 рублей,

<АДРЕС> - <АДРЕС>  - 2 128 рублей,

<АДРЕС> - 2 238 рублей,

<АДРЕС> - <АДРЕС> -   1 852,3 рублей.

            Кроме того, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 103 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, мировой судья

                                                          РЕШИЛ:

            Взыскать с Государственного Учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми расходы на оплату стоимости  проезда к месту отдыха и обратно  в размере 7 927,8 рублей  в пользу Поповой ЕА1.

            Взыскать с Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Усть-Куломском районе Республики Коми государственную пошлину в местный бюджет в размере 400 рублей.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Усть-Куломский районный суд через Усть-Куломский судебный участок в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2013 года

Мировой судья                                                                                                   О.А. Жиганова