Решение по делу № 2-1054/2015 от 29.09.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дудинка                                 11 ноября 2015 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи А.В. Кобец, при секретаре Е.В. Скачковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1054/2015, по исковому заявлению Романенко Н.А. к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, третьему лицу на стороне ответчика, не заявляющему самостоятельных требований Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, о признании незаконным решения по снятию с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках Программы переселения на 2016 год, наложении обязанности поставить истца на учет,

установил:

Романенко Н.А. обратился в Дудинский районный суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В октябре 2013 года обратился в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ). Отдел по миграционной и жилищной политики Администрации муниципального района, на основании Постановления Администрации от 30.06.2015г. №712, своим решением исключил истца из списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в городском округе город Норильск и городском поселении город Дудинка Красноярского края, в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации» на 2011 - 2020 годы» в связи с тем, что у него якобы отсутствует 15 календарных лет северного трудового стажа. Истец считает указанные действия незаконными, поскольку Отдел по Миграционной и жилищной политики Администрации муниципального района указал, что стаж работы истца в районах Крайнего Севера, без прохождения службы в органах внутренних дел составляет 13 лет 04 месяца 09 дней. При этом Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ссылается на разъяснения Министерства строительства и архитектуры Красноярского края, согласно которым: периоды прохождения военной службы, а так же другой приравненной к ней службы не входят в понятие "периоды работы или иной деятельности". Однако при этом, дополнительно поясняют, что специально вопрос о включении военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», законодательством не урегулирован. Исключив из общего стажа работы истца периоды прохождения службы в органах внутренних дел в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, Районная комиссия сославшись на статьи 10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ) указала, что периоды прохождения военной и приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Данные выводы не могут быть признаны обоснованными и правомерными. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение комиссии Отдела по миграционной и жилищной политике Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 30.06.2015 года и действия Отдела по Миграционной и жилищной политики Администрации муниципального района, по снятию его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках Программы переселения на 2016 год, обязать ответчика зарегистрировать истца и поставить на учёт в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2016 году, взыскать с Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в его пользу уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В представленном отзыве Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района иск не признала, указав, в октябре 2014 г. получено письмо из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о периодах прохождения военной службы. Письмом разъясняется, что в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (статья 20) в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом №173-ФЗ. Федеральным законом №173-ФЗ в статье 10 определено понятие «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж». Статья 11 определяет «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», к которым, в числе прочих периодов, относится период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Таким образом, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности».

В судебном заседании истец Романенко Н.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика, третьего лица на стороне ответчика, в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели…

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, Романенко Н.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера (стаж службы 19 лет 08 месяцев 27 день), то есть прибыл в районы Крайнего Севера до 1 января 1992 года, имеет иной стаж работы в районах Крайнего Севера, который при сложении со стажем службы в органах внутренних дел по состоянию на 12 мая 2015 года составляет 32 года 11 месяц 24 дня.

Сведения о наличии у Романенко Н.А. других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей суду не представлены.

Романенко Н.А. с 08.10.2013 года состоял на учете для получения социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

Комиссией Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение отказать Романенко Н.А. во включении в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году по мероприятию на 2016 год, в связи с отсутствием 15 календарных лет северного трудового стажа.

На основании решения комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района №, которым Романенко Н.А. включен в список граждан, в отношении которых принято решение об отказе в предоставлении социальных выплат в 2016 году по причине отсутствия 15 лет календарного северного трудового стажа.

Решения администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района является неверным по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Периоды прохождения службы в органах внутренних дел включаются в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет (ст.38 Федерального закона №342-ФЗ), порядок осуществления которого определяется законом РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1.

В качестве основания для отказа во включении стажа работы в органах внутренних дел Романенко Н.А. в общий стаж работы ответчик сослался на Федеральный закон РФ №173-ФЗ, в котором периоды воинской и иной службы отнесены к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, но, по мнению ответчика, не учитываемым при исчислении стажа работы в рамках Федерального закона №125-ФЗ.

В то же время Федеральный закон №125-ФЗ не ставит возникновение права на получение жилищной субсидии в зависимость от возникновения права на получение пенсии, наличия и характера определенного страхового стажа. Федеральный закон №173-ФЗ не указан в качестве основания для разработки Федерального закона №125-ФЗ, в связи с чем имеющиеся в нем определения понятий «периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж» и «иные периоды, засчитываемые в страховой стаж», не применимы к рассматриваемой ситуации, поскольку Романенко Н.А. получает пенсию по линии МВД РФ на основании закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1. Такого рода толкование приведенного в Федеральном законе №125-ФЗ понятия «стаж работы» противоречит смыслу предоставляемой льготы, направленной на обеспечение субсидиями с целью решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства определенной категории лиц, принявших решение выехать за пределы тяжелых природно-климатических условий районов Крайнего Севера. Законодательство о службе в органах внутренних дел такого рода льготы не предусматривает, в связи с чем суд приходит к выводу, что исключение стажа службы в органах внутренних дел в условиях Крайнего Севера, в тех же тяжелых природно-климатических условиях, что и обычные граждане, которым стаж любой другой работы в любых других организациях в общий стаж включается, является дискриминационным и противоречит закону.

С учетом изложенного заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежит оплаченная государственная пошлина, в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Романенко Н.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района по распределению жилья и социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в постановке Романенко Н.А. на учет для получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2016 году.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района поставить Романенко Н.А. на учет для получения в 2016 году социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», включив в стаж работы в районах Крайнего Севера период службы в органах внутренних дел, расположенных в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в пользу Романенко Н.А. возврат государственной пошлины, в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.

Судья     А.В. Кобец

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2015 года.