Решение по делу № 2а-4138/2016 ~ М-4066/2016 от 09.11.2016

Дело № 2а-4138/2016 <данные изъяты> РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 11 ноября 2016 года

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Журкина Д.В.,

при секретаре Быстровой А.Д.,

с участием

старшего помощника прокурора Московского района города Твери Козлова В.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – Мурашко И.В.,

административного ответчика – Едигарова Р.Э.,

защитника – адвоката Шамкина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области Андреева В.Л. о продлении срока содержания лица без гражданства Едигарова Р.А. в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - начальник УМВД России по Тверской области Андреев В.Л. обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства Едигарова Р.А. в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на шесть месяцев для оформления выездного документа и исполнения решения о депортации.

В обосновании заявления указывает, что 24.09.2013 Едигаров Р.А. осужден Западнодвинским районным судом Тверской области по ч.3 ст.30 п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы, освобожден по отбытии наказания из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области 13.05.2016. Министерством юстиции Российской Федерации 10.12.2014 в отношении Едигарова Р.А. вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 13.05.2024. УФМС России по Тверской области в отношении Едигарова Р.А. 29.04.2016 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации. 13.05.2016 начальником УФМС России по Тверской области принято решение о временном помещении лица без гражданства Едигарова Р.А. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У Едигарова Р.А. отсутствует документ, удостоверяющий личность. 17.05.2016 решением Московского районного суда г.Твери Едигаров Р.А. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области на шесть месяцев, т.е. до 12.11.2016. Согласно письму из Консульского отдела Посольства Республики Кыргызстан № от 30.08.2011, Едигаров Р.А, не является гражданином Республики Кыргызстан и ранее гражданство не принимал. Для уточнения данной информации был направлен запрос в Консульство Кыргызской Республики для определения у Едигарова Р.А. наличия либо отсутствия гражданства Республики Кыргызстан. 08.07.2016 из Консульского отдела Посольства Республики Кыргызстан поступил ответ №к, согласно которому для проведения проверки на наличие у Едигарова Р.А. гражданства Кыргызской Республики необходимо оплатить консульский сбор в размере 45 долларов США в пересчете на рубли по текущему курсу ЦБ России. 06.07.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в документировании выездных документов Едигарова Р.А. 29.08.2016 поступил ответ о том, что для оказания содействия в оформлении выездах документов необходимо представить анкету (опросный лист), а также иные документы, свидетельствующие о его гражданской принадлежности. 23.09.2016 в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена анкета и копии документов, имеющихся в деле о депортации. До настоящего времени ответ не поступил.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, пояснив, что содействие в оформлении выездных документов Едигарову Р.А. оказывает Главное управление по вопросам миграции МВД России, в которое направлены все истребованные документы, ответ до настоящего времени не поступил.

Административный ответчик и защитник в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, так как Едигаров Р.А. не является гражданином Кыргызской Республики, не имеет родственников в данной стране. Вместе с тем, Едигаров Р.А. имеет возможность проживать совместно с проживающими в Российской Федерации матерью, братом, гражданской супругой, совместно с которой у Едигарова Р.А. имеется дочь, то есть уполномоченные в сфере вопросов миграции органы могут контролировать его местонахождение. Едигаров Р.А. намерен самостоятельно оформить документы для проживания в Российской Федерации, так как Кыргызская Республика его не примет. Полагают, что при указанных обстоятельствах оснований для дальнейшего содержание Едигарова Р.А. под стражей не имеется, продление срока содержания под стражей будет нарушением его конституционных прав, а также декларации прав и свобод человека.

Прокурор в судебном заседании полагал, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат полному удовлетворению, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления частично по следующим основаниям.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п.9 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п.12 ст.31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-Ф3 от 15.08.1996, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в центре временного содержания иностранных граждан подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения, установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в центре временного содержания.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который, затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» данные правила распространяются и на лиц без гражданства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В судебном заседании установлено, что Едигаров Р.А. родился в Киргизской ССР, не имеет гражданства Российской Федерации и Кыргызской Республики, не имеет регистрации на территории Российской Федерации. У Едигарова Р.А. отсутствует документ, удостоверяющий личность.

Приговором Западнодвинского районного суда Тверской области от 24.09.2013 признан виновным в совершении преступления, предусмотренногоч.3 ст.30 п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ с назначением наказания в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Едигаров Р.А. освобожден по отбытию наказания 13.05.2016 из в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области, законных оснований для нахождения на территории РФ не имеет.

Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение от 10.12.2014 № о признании нежелательным пребывания (проживания) Едигарова Р.А. в Российской Федерации.

29.04.2016 УФМС России по Тверской области принято решение о депортации Едигарова Р.А. за пределы Российской Федерации.

17.05.2016 решением Московского районного суда г.Твери Едигаров Р.А. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тверской области на шесть месяцев, т.е. до 12.11.2016.

27.05.2016 для уточнения информации о наличии либо отсутствии у Едигарова Р.А. гражданства Республики Кыргызстан был направлен запрос в Консульство Кыргызской Республики

08.07.2016 из Консульского отдела Посольства Кыргызской Республики поступил ответ №, согласно которому для проведения проверки на наличие у Едигарова Р.А. гражданства Кыргызской Республики необходимо оплатить консульский сбор в размере 45 долларов США в пересчете на рубли по текущему курсу ЦБ России.

06.07.2016 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тверской области направлен запрос в Главное Управление по вопросам миграции МВД России об оказании содействия в документировании выездных документов Едигарова Р.А.

29.08.2016 поступил ответ о том, что для оказания содействия в оформлении выездных документов необходимо представить анкету (опросный лист), а также иные документы, свидетельствующие о его гражданской принадлежности.

23.09.2016 в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлена анкета и копии документов, имеющихся в деле о депортации. До настоящего времени ответ не поступил.

Таким образом, Едигаров Р.А.. не имеет гражданства Российской Федерации, его проживание, пребывание в Российской Федерации в установленном законом порядке признано нежелательным и вынесено решение о депортации.

Со стороны Кыргызской Республики каких-либо уведомлений об отказе Едигарову Р.А. в оформлении свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику не принято. Напротив, посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации разъяснен порядок получения такого свидетельства, в связи с чем, как следует из представленных административным истцом материалов, Главным Управлением по вопросам миграции МВД России принимаются меры содействия в оформлении выездных документов Едигарову Р.А.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.3 8). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решение Московского районного суда от 17.05.2016 не обжаловано административным ответчиком. Распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 10.12.2014 и решение о депортации от 29.04.2016 не отменены в установленном законом порядке.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении Едигарова Р.А. решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет постоянной или временной регистрации в Российской Федерации, документов, удостоверяющих личность, не значится зарегистрированным или снятым с регистрации, не был документирован паспортом или удостоверением личности гражданина Республики Кыргызстан, т.е. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд находит, что основания помещения Едигарова Р.А. в центр временного содержания иностранных граждан, в настоящее время не изменились и не отпали, в связи с чем приходит к выводу о продлении срока пребывания Едигарова Р.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан.

Между тем, учитывая меры принимаемые сотрудниками УМВД России по Тверской области для исполнения решения Едигарова Р.А. о депортации, период его содержания в специальном учреждении, объем действий, который необходимо выполнить для решения вопроса о его депортации суд находит, необходимым продлить срок содержания Едигарова Р.А. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на три месяца, что будет отвечать требованиям разумности.

Документов подтверждающих невозможность содержания Едигарова Р.А. в центре временного содержания иностранных граждан суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области Андреева В.Л. о продлении срока содержания Едигарова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области – удовлетворить частично.

Продлить срок содержания лица без гражданства Едигарова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на три месяца, то есть по 12 февраля 2017 года включительно.

В остальной части административное исковое заявление о продлении срока содержания Едигарова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья <данные изъяты> Д.В. Журкин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>