Решение по делу № 2-2762/2015 ~ М-2315/2015 от 17.06.2015

Дело № 2-2762/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2015 года                   город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Шушлебиной И.Г.,

при секретаре судебного заседания Дускалиевой А.Н.,

с участием представителя заявителя Ветрова Д.В.,

представителя Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской <адрес> Вавилова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Девятайкин А.А. на решения органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Девятайкин А.А. обратился в суд с заявлением на решения органов местного самоуправления, ссылаясь на то, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заявитель является собственником земельного участка мерою 299 кв.м., категория земель - земли сельхозназначения - дачное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок с кадастровым номером №, стоит на кадастровом учете, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование дачное строительство, адрес: <адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ году заявитель, используя свое право, решил возвести на указанном земельном участке жилой дом.

Заявитель обратился в министерство природных ресурсов и экологии <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов и экологии <адрес> заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с некомплектностью представленных документов, а именно отсутствовало установленной формы заявление, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и реквизиты градостроительного плана земельного участка.

В <адрес> году заявитель повторно обратился в комитет природных ресурсов и экологии <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства жилого дома по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом природных ресурсов и экологии <адрес> было повторно отказано в выдаче разрешения на строительство по вышеуказанному адресу земельного участка.

В ответе комитета природных ресурсов и экологии <адрес> последние ссылались на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Закон <адрес> от 7 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>», постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», постановление Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с указанными выше нормативными актами земельный участок, принадлежащий заявителю, находится в границах агрохозяйственной функциональной зоны особо охраняемой природной территории - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Кроме этого, комитет природных ресурсов и экологии <адрес>, при выдаче заявителю отказа в разрешении на строительство ссылается на нарушения в процессе формирования земельного участка принадлежащего заявителю, незаконности изменения вида разрешенного использования данного земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное строительство» и прямом запрете создания новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

С указанными заявлениями Девятайкин А.А. не согласен.

Действительно, согласно протоколу общего собрания учредителей ДНП «Белая дача» от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, расположенные на территории ДНП «Белая Дача», образованы в результате раздела земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 2,3 км. по направлению на юго-запад от ориентира <адрес>, площадью 277 000 кв.м., кадастровый номер № с видом разрешенного использования - дачное строительство.

Земельный участок с кадастровым номером № (в результате изменения в дальнейшем границ которого был образован земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий заявителю) с категорией земель «землисельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «дачноестроительство» образован ДД.ММ.ГГГГ, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

Ссылка комитета природных ресурсов и экологии <адрес> на письмо филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по <адрес> (письмо № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым на момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости категория земель и вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков был «для сельскохозяйственного производства» и «для ведения личного подсобного хозяйства», не соответствует действительности, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году, еще до вступления в законную силу некоторых нормативно-правовых актов, регламентирующих границу и правовое положение особо охраняемой природной территории - природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», разрешенное использование указанных земельных участков было изменено в установленном законом порядке с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и «для ведения личного подсобного хозяйства» на «дачное строительство».

Таким образом, утверждение комитета природных ресурсов и экологии <адрес> о том, что представленное заявителем свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № не может рассматриваться как правоустанавливающий документ, разрешающий строительство на указанном земельном участке жилого дома, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Кроме этого, не соответствует закону и ссылка комитета природных ресурсов и экологии <адрес> на изменение вида разрешенного использования земельных участков, как противоречащих абзацу 3 пункта 5.2. Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденному постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 917, и устанавливающему на всей территории природного парка запрет на создание новых садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Заявитель не является членом какого-либо садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан. В его собственности находится земельный участок, право собственного на который зарегистрировано в установленном законом порядке, с видом разрешенного использования «дачное строительство». Местом создания ДНП в конкретном случае может являться место нахождения его постоянного действующего исполнительного органа и соответственно, место его регистрации в качестве юридического лица.

В своем отказе в выдаче разрешения на строительство комитет природных ресурсов и экологии <адрес> указывает, что не предоставление градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> нарушает часть 13 статьи 15 Градостроительного кодекса РФ, а в соответствии с пунктом 2.9.1 административного регламента комитета природных ресурсов и экологии <адрес> по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), находящейся в ведении Комитета, утвержденного приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план необходим в случае получения разрешения на строительство. В силу пункта 17 той же статьи, выдача разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, не требуется.

Заявитель обратился в администрацию <адрес> с просьбой выдать в его адрес градостроительный план земельного участка с точным описанием сложившейся ситуации. Однако в выдаче градостроительного плана ему было отказано со ссылкой на пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Просит: признать не соответствующим закону (незаконным) отказ министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Признать не соответствующим закону (незаконным) отказ администрации <адрес> в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать министерство природных ресурсов и экологии <адрес> выдать разрешение на строительство жилого дома Девятайкин А.А. по адресу: <адрес>. Обязать администрацию <адрес> выдать Девятайкин А.А. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание заявитель Девятайкин А.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Девятайкин А.А., действующий на основании доверенности Ветров Д.В., в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивает. Указал, что заявитель оспаривает отказ комитета природных ресурсов и экологии <адрес> в выдаче разрешения на строительство жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Представитель Девятайкин А.А. по доверенности Решетников Д.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица комитета природных ресурсов и экологии <адрес> Вавилов А.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица государственного бюджетного учреждения <адрес> «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

По правилам статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании решения о перераспределении площади и перемещении совместной границы земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ Девятайкин А.А. является собственником земельного участка площадью 299 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - дачное строительство, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о государственной регистрации №.

Как усматривается из кадастрового паспорта на данный земельный участок, вновь образованный земельный участок по указанному адресу был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - дачное строительство.

Сторонами не оспаривается, что земельный участок расположен в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», относящегося к категории особо охраняемой природной территории.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно пунктам 9 и 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок;
2. градостроительный план земельного участка;
3. схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с пунктами 1.1. и 2.4. «Положения о комитете природных ресурсов и экологии <адрес>», утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ (опубликовано в издании «Волгоградская правда», № №, ДД.ММ.ГГГГ), комитет природных ресурсов и экологии <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе использования и охраны водных объектов, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, государственной экологической экспертизы на территории <адрес>, а также уполномоченным осуществлять государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, охраны и воспроизводства среды их обитания на территории <адрес>. Комитет выдает разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), находящейся в ведении Комитета.

ДД.ММ.ГГГГ Девятайкин А.А. в лице представителя Антонцева М.И. обратился в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией <адрес> муниципального района <адрес> в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> отказано в связи с тем, что в соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения дачного хозяйства, не требуется.

Данный отказ суд полагает незаконным в силу следующего.

Действительно, согласно подпункту 1 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Пункт 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

По смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В частях 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ указано на то, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В части 6 статьи 43 данного Кодекса отражено, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В части 17 статьи 46 этого же акта отмечено, что в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных положений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Кроме того, как было указано ранее, разрешение на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов) выдаётся комитетом природных ресурсов и экологии <адрес> при предоставлении градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, администрация <адрес> муниципального района <адрес> необоснованно отказала Девятайкин А.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, обязав администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путём выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

В остальной части требования Девятайкин А.А. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Девятайкин А.А. обратился в комитет природных ресурсов и экологии <адрес> с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, к которому приложил свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, а также проект строительства жилого дома и копию кадастровой выписки.

Решением комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказано по тем основаниям, что не соблюдены требования действующего законодательства при изменении целевого назначения спорного земельного участка, в связи с чем, представленное в комитет заявителем свидетельство о государственной регистрации права собственности серии № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, не может рассматриваться как правоустанавливающий документ, разрешающий строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома. С учётом изложенного, Комитет пришёл к выводу о том, что правоустанавливающий документ на земельный участок представлен не был. Кроме того, указано, что не был представлен градостроительный план на земельный участок, что также послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Суд находит данное решение комитета природных ресурсов и экологии <адрес> обоснованным по следующим основаниям.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Поскольку при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство Девятайкин А.А. не был предоставлен градостроительный план на земельный участок, что не отрицал в судебном заседании его представитель Ветров Д.В., то заявителю обоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Что касается отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, то, как пояснил в судебном заседании представитель комитета природных ресурсов и экологии <адрес> Вавилов А.П., в этой части отказ носит информационный характер.

С учётом вышеизложенного, Девятайкин А.А. следует отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Девятайкин А.А. на решения органов местного самоуправления - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, отказав Девятайкин А.А. в удовлетворении остальной части заявления о признании незаконным решения Комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд <адрес>.

Судья: И.Г. Шушлебина

СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Г. Шушлебина