Решение по делу № 21-1101/2018 от 28.12.2018

Судья Головина О.Е. Дело № 21-1101/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 года г. Барнаул, пр-т Ленина, 25

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Хорошевского И.А. на решение судьи Чарышского районного суда Алтайского края от 22 ноября 2019 года по делу по жалобе Хорошевского И. А. на постановление Государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубана А.В. от ДД.ММ.ГГ <номер>, которым индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Хорошевский И. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу; <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубаном А.В., на основании задания Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГ <номер> о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <номер> и прилегающей территории, а именно русла и поймы реки Сольновка. На участке от 300 м до 500 м вверх по течению от устья реки, река Сольновка протекает по искусственно выкопанной траншее на протяжении 200 м. Траншея длиной 200 м, шириной от 1 м до 1,5 м и голубиной от 1,5 до 2 м выкопана в грунте, имеющем следы ковша экскаватора. По левому срезу края траншеи виден плодородный слой почвы толщиной около 5 см, который покрыт травянистой растительностью. Ниже плодородного слоя до дна траншеи (воды реки) глина. С правой стороны траншеи насыпан глиняный вал, извлеченный из траншеи грунта.

Действия индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Хорошевского И.А. квалифицированы по ст.7.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым Хорошевский И.А. обратился с жалобой в районный суд, указав на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения вменяемого ему правонарушения.

Решением судьи Чарышского районного суда Алтайского края от 22 ноября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, Хорошевского И.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Хорошевский И.А. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, настаивая на прежних доводах. Ссылается также на то, что на момент исследуемых обстоятельств река изменила русло. По делу не установлена категория земли, Хорошевский И.А. не является стороной договора водопользования.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, выслушав защитника Хорошевского И.А. – Рябцева М.Н., настаивавшего на удовлетворении жалобы, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

Согласно ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч.1-3 ст.11 того же Кодекса на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Положениями частей 2 и 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых водные объекты предоставляются в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, и в каких случаях не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч.4 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Главное управление природных ресурсов и экологии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края осуществляет предоставление водных объектов и их частей, находящихся в федеральной собственности и собственности субъекта, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации.

Судьей районного суда установлено, что Хорошевский И.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главой КФХ с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ на основании задания Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГ <номер> о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами индивидуальными предпринимателями, был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <номер>, принадлежащий на праве собственности Хорошевскому И.А. и прилегающей территории, а именно русла и поймы реки Сольновка (от устья, место ее впадения в реку Чала и вверх по течению реки на расстояние 500 метров).

В ходе проверки установлено, что ИП глава КФХ Хорошевский И.А. использовал часть водного объекта - реки Сольновка без оформления документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Согласно материалам дела Хорошевский И. А. произвел земляные работы, а именно прокопал траншею для русла реки, с целью обеспечения осуществления своей предпринимательской деятельности.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование у ИП главы КФХ Хорошевского И.А отсутствует. Договор о предоставлении в пользование водного объекта не заключался.

Изложенные выше обстоятельства подтверждаются: актом осмотра объекта <номер> от ДД.ММ.ГГ поймы реки Сольновка, из которого следует, что на участке от 300 м до 500 м вверх по течению от устья реки, река Сольновка протекает по искусственно выкопанной траншее на протяжении 200 м., траншея длиной 200 м, шириной от 1 м до 1,5 м и голубиной от 1,5 до 2 м выкопана в грунте, имеющем следы ковша экскаватора, схемой и фототаблицей к акту; служебной запиской главного специалиста главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Кормакова М.С. о том, что разрешительные документы на право пользование водными объектами ИП Хорошевскому И.А. не выдавались; показаниями Хорошевского И.А. в суде первой инстанции ДД.ММ.ГГ, пояснившего, что он восстанавливал дорогу, поскольку река зашла на дорогу и текла по ней, он вернул реку на свое место, проводил экскаваторные работы выкопал траншею, насыпал грунт на дорогу, а реку вернул в старое русло поскольку ему было необходимо проезжать на свой участок (л.д. 64 оборот).

Указанные доказательства в совокупности получили в решении судьи надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.2, ст.26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой, не имеется.

Следовательно, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ИП Хорошевского И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

При этом судьей обоснованно отклонен довод жалобы о том, что ИП не является пользователем водного объекта и поэтому не должен соблюдать условия, предписанные п.7 ч.3 ст.11 Водного Кодекса РФ.

Мотивы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных должностным лицом административного органа и судьей обстоятельств и не опровергают вывода о наличии в действиях Хорошевского И.А. вменяемого состава административного правонарушения.

Довод о том, что по делу не установлена категория земельного участка, противоречат материалам дела. Так, согласно заключению заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Чарышского и Усть – Калманского районов Алтайского края Управления Росреестра по Алтайскому краю Астаниной Е.М. (л.д.16-18), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <номер> принадлежит на праве собственности Хорошевскому И.А. Согласно ст.8 ч.1 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случае, установленных частью 2 настоящей статьи. Земли, покрытые поверхностными водами, в соответствии со ст.102 Земельного кодекса РФ относятся к землям водного фонда.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, подлежит исключению из постановления Государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Рубана А.В. от ДД.ММ.ГГ о том, что Хорошевский И.А. произвел самовольное занятие части водного объекта. Оснований для снижения назначенного наказания не имеется, оно назначено в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ в минимальном размере для данного вида наказания.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 12 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░