Решение по делу № 2-568/2015 ~ М-452/2015 от 04.03.2015

Дело № 2-568-2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2015 года г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.

При секретаре ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Маловой Феодосии Алексеевны о признании незаконным отказ администрации ........................ в постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л :

Малова Ф.А., обратилась в суд с указанным выше заявлением по тем основаниям, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. С 1976г. она зарегистрирована по адресу: ........................, по данному адресу не проживает, так как дом разрушен. По праву собственности или по договору найма жилых помещений не имеет. "___" ___________ г. она обратилась в администрацию ........................ Республики с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как вдову участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», письменным извещением ей отказано в постановке на учет. Отказ мотивирован тем, что она намеренно совершила действия, а именно произвела отчуждение квартиры, тем самым ухудшила жилищные условия.

С отказом она не согласна, так как согласно договора дарения от "___" ___________ г. года, она безвозмездно передала Максимовой И.Н. квартиру, находящуюся в городе Чебоксары. В 2008 году данную квартиру приобретала Максимова И.Н., в 2010 году согласно договора о передаче пая Максимова И.Н. безвозмездно переоформила данную квартиру на нее. За данную квартиру она не вносила денежные средства. Согласно соглашению от 2010 года, подписанному ею и Максимовой И.Н., Малова Ф.А. обязалась вернуть данную квартиру по первому требованию Максимовой И.Н. Считает, что отказ в постановке ее - вдовы участника Великой Отечественной войны на учет нуждающихся в жилом помещении существенно нарушает ее права.

Просит суд:

1. Признать незаконным отказ администрации ........................ Республики от "___" ___________ г.. в постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

2.Обязать администрацию ........................ Республики принять ее на учет нуждающихся в жилом помещении как вдову участника Великой Отечественной войны с "___" ___________ г..

В судебном заседании представитель Маловой Ф.А. – Максимова И.Н., действующая на основании доверенности требования Маловой Ф.А. поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении и вновь привела их суду.

Представитель администрации ........................ в судебное заседания не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, из заявления усматривается, что он требования Маловой Ф.А. не признает.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.46 Конституции РФ закреплено положение о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По своему содержанию конституционное право на жилище не предусматривает обязанность государства в лице различных его органов по предоставлению всем нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам жилых помещений по договорам социального найма, а предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом предоставление жилья бесплатно или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов, в том числе и на льготных условиях, предусматривается лишь в отношении малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Конкретизируя конституционное право граждан на жилище, законодатель в нормах жилищного права устанавливает условия и порядок его реализации.

Так, с введением в действие Жилищного кодекса РФ (01 марта 2005 года) решение вопроса о постановке граждан на учет в целях получения жилого помещения по договору социального найма, помимо нуждаемости в жилом помещении по договору социального найма, обусловлено совокупностью двух условий: наличием статуса малоимущего (ч.2 ст. 49 ЖК РФ) либо отнесением к специально указанной в федеральном законе или законе субъекта РФ категории граждан (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Способы защиты нарушенных жилищных прав определены в ст. 11 ЖК РФ, согласно которой защита жилищных прав осуществляется способами, перечисленными как в названной правовой норме, так и иными способами, предусмотренными законом. При этом выбор способа защиты нарушенного права принадлежит лицу, обратившемуся за судебной защитой нарушенного права. Применительно к спорной правовой ситуации заявитель, полагая, что отказом в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении нарушены его жилищные права, обратился в суд с требованием о защите нарушенного права в порядке, определенном для производства по делам из публичных правоотношений, определив тем самым способ защиты нарушенного права и ответную сторону.

В комплексе социальных мер, предоставляемых государством в качестве социальных гарантий, предоставление жилого помещения по договору социального найма является не единственным способом улучшения жилищных условий граждан. Основания и порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, определение порядка предоставления жилых помещений по договорам социального найма отнесены к компетенции Российской Федерации (ч.ч. 3, 4 ст. 12 ЖК РФ).

К компетенции субъектов Российской Федерации отнесено определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 7 ст. 13, ст. 49 Кодекса).

Согласно удостоверения _____________, выданного "___" ___________ г., Малова Ф.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" критерием постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Из содержания ст. ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", п. 4 части 1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" критерием постановки ветеранов и их вдов на учет на получение жилья является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, не имеет правового значения, проживает ли заявитель в собственном доме, или в доме, принадлежащем кому-либо из членов семьи. Основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий во всяком случае является размер приходящейся на его долю общей площади жилого помещения - менее нормы, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Однако положения указанных норм применяются с учетом требований ст. 53 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ и ст. 16 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Пояснениями представителя Маловой Ф.А. – Максимовой И.Н., представленными в суд письменными доказательствами в судебном заседании установлено следующее.

Согласно паспорта заявителя Малова Ф.А. зарегистрирована в .........................

"___" ___________ г. между ЖНК «Квадратные метры» и Максимовой И.Н. заключен договор № ___________ о приобретении жилого помещения с использованием накопительной системы и об условиях членства в Жилищном накопительном кооперативе «_____________».

"___" ___________ г. Максимова И.Н. безвозмездно передала паевой взнос по накопительному договору № ___________ от "___" ___________ г. Маловой Ф.А.."___" ___________ г. ООО «_____________» и Малова Ф.А. заключили договор № ___________ участия в долевом строительстве.

Согласно акта приема-передачи квартиры к договору участия в долевом строительстве № ___________, ООО «_____________» передает, а Малова Ф.А. принимает однокомнатную ........................ в .........................

Из свидетельства о государственной регистрации права ........................ усматривается, что ФИО5 является собственником однокомнатной квартиры .........................

"___" ___________ г. Малова Ф.А. подарила квартиру ........................ Максимовой И.Н., "___" ___________ г. произведена государственная регистрация права.

"___" ___________ г. ФИО5 обратилась в адрес администрации ........................ с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма как вдову участника Великой Отечественной войны.

Письмом от "___" ___________ г. ей отказано в постановке на учет. Отказ мотивирован тем, что она намеренно совершила действия, а именно произвела отчуждение квартиры, тем самым ухудшила жилищные условия.

Обосновывая требования Маловой Ф.А., ее представитель – Максимова И.Н. в суде пояснила, что истица является ее матерью. Квартиру № ___________ в ........................ в ........................ фактически строила она, просто переоформила пай на Малову Ф.А. в связи с личными обстоятельствами, при этом между ними были заключены соглашения от "___" ___________ г. и от "___" ___________ г. о том, что ФИО5 обязуется по первому требованию Максимовой И.Н. передать ей пай в Жилищном накопительном кооперативе «Квадратные метры» и приобретенную на данный пай квартиру.

Доводы Максимовой И.Н. суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п.1 договора о передаче пая от "___" ___________ г. Участник безвозмездно передает, а Приобретатель безвозмездно принимает принадлежащий Участнику паевой взнос по накопительному договору № ___________ от "___" ___________ г..

В соответствии с п.3 указанного договора передача паевого взноса является безвозмездной сделкой.

Из п.8 договора усматривается, что при подписании настоящего договора стороны взаимно засвидетельствовали свои заявления о том, что на момент подписания договора отсутствуют обстоятельства, вынуждающие совершить данную сделку на крайне невыгодных для себя условиях.

Таким образом, исходя из буквального толкования условий договора о передаче пая от "___" ___________ г., суд приходит к выводу о ничтожности соглашений от "___" ___________ г. и от "___" ___________ г., ограничивающих правомочия Маловой Ф.А. как собственника переданного ей пая и, соответственно, как собственника приобретенной на данный пай квартиры.

Ничтожны эти соглашения также и в силу несоблюдения формы – заключены в простой письменной форме.

Исходя из смысла ст.53 ЖК РФ и ст.16 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должны считаться допустимыми, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть между действиями гражданина и целью таких действий – постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении – должна быть установлена причинная связь.

Учитывая, что указанные выше действия совершены истицей после принятия Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» и внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О ветеранах» по вопросу обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны за счет средств федерального бюджета жильем, а также незадолго до обращениея Маловой Ф.А. к ответчику с заявлением о включении ее в список нуждающихся в жилом помещении, имеются все основания признать их в качестве свидетельства наличия умысла на получение мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации на приобретение жилья.

Исходя из изложенного, суд считает, что доказательств, подтверждающих уважительность причин отчуждения принадлежащего истцу жилого помещения, представлено не было, в связи с чем орган местного самоуправления обоснованно отказал в принятии Маловой Ф.А. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, поскольку к моменту обращения не истек установленный законом пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

Максимова И.Н. требования Маловой Ф.А. обосновывала также тем, что у истицы ни в собственности, ни в пользовании не имеется жилого помещения, она проживает в квартире на основании договора аренды.

При этом Максимова И.Н. пояснила, что ранее в собственности Маловой Ф.А. находился жилой дом, расположенный по адресу: ........................, который в связи с ветхостью развалился и она в 2003 году продала лишь земельный участок, хотя зарегистрирована до настоящего времени по этому адресу.

С 1983 года, после регистрации брака с ФИО6, Малова Ф.А. вселилась в дом своего мужа – по ........................-А, данный жилой дом после смерти ФИО6 перешел в собственность Максимовой И.Н. по завещанию. После перехода права собственности на дом, Малова Ф.А. продолжала в нем проживать как член семьи Максимовой И.Н., так как является ее матерью. Максимова И.Н. не оспаривала и не оспаривает право пользования Маловой Ф.А. данным домом, однако, в настоящее время дом непригоден к проживанию. В связи с тем, что у Маловой Ф.А. не имеется жилого помещения, она "___" ___________ г. заключила договор аренды жилого помещения.

Из представленных в обоснование своих доводов Максимовой И.Н. доказательств усматривается следующее.

Как усматривается из домовой книги по адресу ........................ Малова Ф.А. зарегистрирована по данному адресу.

Согласно договора купли продажи от "___" ___________ г. Малова Ф.А. продает, а ФИО7 покупает земельный участок по адресу .........................

Согласно выписки из ЕГРП № ___________ от "___" ___________ г. право собственности Маловой Ф.А. на земельный участок, расположенный в ........................, прекращено "___" ___________ г..

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права ........................ в собственности Максимовой И.Н. имеется жилой дом, площадью 36,33 кв.м., расположенный в ........................-А. Переход права собственности осуществлен на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от "___" ___________ г..

Как указывалось ранее, пояснениями представителя истицы в суде установлено, что Малова Ф.А. с 1983 года постоянно проживала в данном жилом доме, право пользования Маловой Ф.А. этим жилым домом не оспаривалось ранее и не оспаривается в настоящее время, однако, жилой дом, площадью 36,33 кв.м., расположенный в ........................-А, по утверждению представителя истицы, на настоящий момент стал непригодным для проживания.

При этом, Максимова И.Н. в суде пояснила, что доказательств непригодности данного жилого дома к проживанию предоставить не может, так как в межведомственную комиссию с заявлением об обследовании дома на предмет пригодности (непригодности) к проживанию не обращалась.

В силу положений абз. 2 ст. 127 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вселения Маловой Ф.А. в жилой дом, расположенный в ........................-А, члены семьи собственника жилого дома, проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, если при их вселении не было оговорено иное. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома.

По правилам ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, применяющегося с 01 марта 2005 года, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, жилищным законодательством, действующим как до вступления в силу Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), так и после, возникновение жилищных правоотношений между собственником жилого помещения и членами его семьи обусловлено их совместным проживанием в жилом помещении, принадлежащем собственнику.

Исходя из того, что истица приобрела право пользования жилым домом, расположенным в ........................-А до "___" ___________ г., то есть до вступления в силу ЖК РФ, а также учитывая отсутствие доказательств непригодности к проживанию данного жилого дома, суд критически относится к представленному суду для обозрения договору аренды жилого помещения. Более того, данный договор датирован "___" ___________ г. – в день, предшествующий дню подачи в суд заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Установив изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация ........................ обоснованно расценила действия истицы по отчуждению принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения в качестве обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении ею жилищных условий, со дня совершения которых не истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок.

С учетом данных обстоятельств, не имеется оснований для удовлетворения заявленных Маловой Ф.А. требований, поскольку обжалованное решение жилищной комиссии администрации ........................ соответствует нормам жилищного законодательства, регулирующего вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановки их на учет на получение жилья. При этом отказ администрации ........................ в постановке Маловой Ф.А. на учет нуждающихся в жилье основан на представленных ею в администрацию документах. А, как установлено в ходе судебного разбирательства, эти документы, кроме того, и не подтверждали нуждаемость истицы в жилье.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Маловой Феодосии Алексеевне в удовлетворении ее заявления о признании незаконным отказ администрации ........................ в постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2015 года.