Решение по делу № 2-1169/2019 ~ М-1091/2019 от 14.11.2019

                                                                                                        Дело № 2-1169/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

             10 декабря 2019 года                                                      г. Северобайкальск

      Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО «Северобайкальский район», Терентьеву АВ о признании недействительным образования земельного участка, истребования из незаконного владения, снятия с кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

      Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Северобайкальский район», Терентьеву А.В. с требованиями о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, истребовании из незаконного владения Терентьева АВ земельный (лесной) участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в местности <адрес> в части выделов 24,26,27 квартала 446 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.

       В обосновании своих требований указывают, что Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользовании установлены неправомерные факты предоставления администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельных участков расположенных на землях государственного лесного фонда. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в местности <адрес> с видом разрешенного использования – под пастбище из категории земель сельскохозяйственного назначения, присвоен кадастровый номер №.       Земельный участок образован в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением главы администрации МО «Северо-Байкальский район» от 19.04.2017 г. № №. По договору аренды земельного участка № № от 29.12.2017 администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Терентьеву А.В., право аренды земельного участка зарегистрировано 06.02.2018 за № №. Между тем установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на землях государственного лесного фонда и постановка его на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель, чем земли лесного фонда, дальнейшее предоставление в земельного участка в аренду, является неправомерным. Согласно заключению Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» площадь пересечения земельного участка с границами лесного фонда составила <данные изъяты> кв.м. Земельный участок пересекает часть выделов 24,26,27 квартала 446 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия. В соответствии с договором аренды лесного участка № № от 07.12.2010 лесной участок, расположенный в кварталах 436-500 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, площадью <данные изъяты> га предоставлен в аренду эвенкийской семейно-родовой общине «ТОКИ». Согласно ст. ст. 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка, расположенного в 446 квартале Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 18.11.2011 на лесной участок площадью 1 654 723,53 га по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество, является информация из государственного лесного реестра с картой-схемой расположения лесного участка, таксационное описание 446 квартала Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества, лесоустроительный планшет, являющиеся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду. Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2013 № ВАС-11792/13). В соответствии с п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Бурятия органом государственной власти в области лесных отношений является Республиканское агентство лесного хозяйства (Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства»). Поскольку земельный участок, сформированный на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение прямого запрета (ч.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), установленного законом, образование земельного участка является недействительным. Кроме того, в отсутствие полномочий и права по распоряжению лесным участком, находящемся в федеральной собственности, администрацией МО «Северо-Байкальский район» заключен договор аренды земельного участка № 568 от 29.12.2017, которым Терентьеву А.В. предоставлено право пользования земельным участком под сельскохозяйственные угодья (пастбище), в связи с чем в силу ч.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка является ничтожной, так как с нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Настоящее исковое заявление подается прокурором в интересах Российской Федерации, поскольку пользование лесным участком в отсутствие предоставленного права влечет нарушения прав собственника – Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

    В судебном заседании Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор Барсуков А.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

    Ответчик Терентьев А.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

     Ответчик администрация МО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть в их отсутствие. Согласно предоставленному отзыву с требованиями истца не согласны, так как границы Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия в соответствии с Земельным законодательством не установлены с момента образования земельного участка. Заключение Рослесинфорга является ненадлежащим доказательством по установлению пересечения границ. Просят рассмотреть в их отсутствие.

      Представитель третьего лица Республиканское агентство лесного хозяйства по доверенности рыбин Д.В. с требованиями прокурора согласен в полном объеме. Ответчик администрация незаконно заключила договор аренды на указанный земельный участок, который относиться лесному фонду. В настоящее время договор аренды с Терентьевым расторгнут, однако по акту передачи указанный земельный участок так им и не передан. Кроме того, при создании указанного земельного участка администрация для согласования к ним не обращалась.

    Третье лицо Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть в их отсутствие.

     Третьи лица Эвенкийская семейно-родовая община коренного малочисленного народа «Токи» МО «Северо-Байкальский район», Росимущество в судебное заседание не вились, надлежаще извещены.

Суд, с учетом мнения сторон, определи рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежаще извещенных о дате и месте судебного заседания.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

     В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

      Согласно ст. ст. 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

     В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

    Согласно ч.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

      Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» от 04.12.2006 № 201-ФЗ, ст. 8 Лесного кодекса РФ, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

      Как следует из материалов дела и установлено судом, Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законов в области охраны окружающей среды и природопользовании установлены неправомерные факты предоставления администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельных участков расположенных на землях государственного лесного фонда.

      В соответствии сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 06.07.2017 осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в местности <адрес> с видом разрешенного использования – под пастбище из категории земель сельскохозяйственного назначения, присвоен кадастровый номер №. Земельный участок образован в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением главы администрации МО «Северо-Байкальский район» от 19.04.2017 г. № №.

     Согласно договору аренды земельного участка № № от 29.12.2017 администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Терентьеву А.В., право аренды земельного участка зарегистрировано 06.02.2018 за № № в ЕГРН.

     Согласно заключению № 219 Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» площадь пересечения земельного участка с границами лесного фонда составила <данные изъяты> кв.м., координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка иной категории:

№ точки	Х	У
1	885673,41	5049982,86
2	885725,62	5050008,29
3	885754,76	5050098,61
4	885702,98	5050130,37
5	885552,98	5050059,99
6	885673,41	5049982,86
1	885673,41	5049982,86

     Земельный участок пересекает часть выделов 24,26,27 квартала 446 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества Республики Бурятия.

      В соответствии с договором аренды лесного участка № № от 07.12.2010 лесной участок, расположенный в кварталах 436-500 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, площадью 29199,0 га предоставлен в аренду эвенкийской семейно-родовой общине «ТОКИ».

      Кроме того, отнесение спорного земельного участка, расположенного в 446 квартале Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 18.11.2011 на лесной участок площадью 1 654 723,53 га по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество, является информация из государственного лесного реестра с картой-схемой расположения лесного участка, таксационное описание 446 квартала Байкальского участкового лесничества, Северо-Байкальского лесничества, лесоустроительный планшет, являющиеся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

     Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

     Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда. Если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено вышеприведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости

     В соответствии с п.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Бурятия органом государственной власти в области лесных отношений является Республиканское агентство лесного хозяйства (Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства»).

     Поскольку земельный участок, сформированный на землях государственного лесного фонда, образован в нарушение прямого запрета (ч.7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации), установленного законом, то образование земельного участка является недействительным.

     Доводы ответчика администрации МО Северо-Байкальский район, изложенные в отзыве, на нашли своего подтверждения, кроме того, стороной ответчика доказательств обратного, что спорный земельный участок не находиться на землях Российской Федерации, суду не предоставлено.

      Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен на землях государственного лесного фонда и постановка его на государственный кадастровый учет с присвоением иной категории земель, чем земли лесного фонда, дальнейшее предоставление земельного участка в аренду Терентьеву является неправомерным. Кроме того, у администрации МО «Северо-Байкальский район» при заключении договора аренды земельного участка отсутствовали полномочия. При постановке на кадастровый учет указанного земельного учета, администрация МО «Северо-Байкальский район» с обращением в республиканское Агентство лесного хозяйства РБ об установлении расположения спорного земельного участка не обращалась.

     В связи с чем, в силу ч.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка является ничтожной, так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

     В силу пункта 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

    Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

     Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

       В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения

     Ответчиком Терентьевым суду предоставлено соглашение о расторжении договора аренды от 05.12.2019, согласно которому расторгнут договор аренды от 29.12.2017 № 568. Однако, данных о том, что указанный земельный участок передан по акту передачи Российской Федерации, в лице РАЛХ РБ, суду не предоставлено.

       В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно которого оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

         Таким образом, суд истребует, путем возврата в федеральную собственность из незаконного владения Тереньтева А.В. земельный (лесной) участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в местности <адрес> в части выделов 24,26,27 квартала 446 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества. Возврат указанного имущества во владение его собственника, является основанием для внесения записи в ЕГРН, и снятии с кадастрового учета сведений земельного участка с кадастровым номером №

     При установленных обстоятельствах, норм закона и предоставленных доказательствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

                Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

                РЕШИЛ:

     Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

     Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

     Истребовать из незаконного владения Терентьева АВ земельный (лесной) участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в местности Баргунда Северо-Байкальского района Республики Бурятия в части выделов 24,26,27 квартала 446 Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества, со следующими координатами поворотных точек (в местной системе координат МСК-03):

№ точки	Х	У
1	885673,41	5049982,86
2	885725,62	5050008,29
3	885754,76	5050098,61
4	885702,98	5050130,37
5	885552,98	5050059,99
6	885673,41	5049982,86
1	885673,41	5049982,86

      Настоящее решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

      Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11.12.2019.

Судья                                                                                   Е.А. Павлова

УИД 04RS0020-01-2019-001483-67