Решение по делу № А79-2580/2011 от 19.05.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-2580/2011

19 мая 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2011 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2011 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему Степанову Игорю Николаевичу,

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – Кудашкиной М.Л. (дов. от 11.01.2011);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Ахматовское» Степанова Игоря Николаевича (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что по результатам непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом Управления по результатам ознакомления с материалами дела № А79-4489/2010 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Ахматовское» было установлено, что: первое собрание кредиторов ООО «Ахматовское» проведено арбитражным управляющим 08.10.2010 за 5 дней до судебного разбирательства по завершению процедуры наблюдения, назначенного на 15.10.2010; протокол первого собрания и соответствующие документы к нему были представлены в Арбитражный суд Чувашской Республики только 12.10.2010, т.е. за 3 дня до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения; к протоколу собрания кредиторов 08.10.2010 не приложены документы, являющееся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а также документы, подтверждающие полномочия участников собрания (у руководителя, имеющих право действовать от имени организации без доверенности, у уполномоченного органа); не отмечены в журнале регистрации участников собрания кредиторов полномочия кредитора ООО «Вива» как руководителя, имеющего право действовать от имени организаций без доверенности (устав, заверенный надлежащим образом и документ, подтверждающий назначение (избрание) руководителем, документ, удостоверяющий личность); в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Ахматовское» от 08.10.2011 отсутствует графа «Адрес места нахождения (для юридического лица), паспортные данные (для физического лица) участника собрания кредиторов»; 235 арбитражный управляющий раздал для голосования бюллетени от 08.10.2010 не соответствующим формам (приложению 2, 3), т.е. в бюллетенях для голосования имеются графы «предложение по вопросу», «результат голосования», а так же графы «за», «против», «воздержался»; нарушен срок по опубликованию сведений о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; в опубликованном объявлении о признании ООО «Ахматовское» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства отсутствуют сведения, идентифицирующие должника, а именно: государственный регистрационной номер записи о государственной регистрации юридического лица; арбитражный управляющий должен был провести собрание кредиторов с момента открытия конкурсного производства не позднее 24.01.2011. Собрание кредиторов проведено лишь 15.02.2011, т.е. на один месяц позже; протокол собрания кредиторов от 15.02.2011 и все соответствующие документы к нему, конкурсный управляющий должен был направить протокол собрания не позднее 22.02.2011.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Арбитражный управляющий Степанов И.Н. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, явку в суд не обеспечил. В представленном в суд письме №1 от 10.05.2011 указал, что с правонарушениями, указанными в протоколе об административном  правонарушении, согласен и просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со статьями 123 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие предпринимателя.          

Согласно части 4 статьи 137 Кодекса если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и с учетом того, что участниками процесса не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела по существу, судом определено завершить предварительное судебное заседание и разрешить дело в первой инстанции.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.06.2010 по делу А79-4489/2010 в отношении ООО «Ахматовское» введена процедура наблюдения и временным управляющим утвержден Степанов Игорь Николаевич.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.10.2010 по делу А79-4489/2010 ООО «Ахматовское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 22.04.2011. Конкурсным управляющим Утвержден Степанов Игорь Николаевич.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Управления выявлены признаки нарушения Степановым И.Н., в ходе исполнения им обязанностей арбитражного управляющего, требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

По результатам проверки 11.04.2011 в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол с материалами проверки Управлением переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных норм арбитражным управляющим не исполнена обязанность по организации и проведению первого собрания кредиторов ООО «Ахаматовское» в установленный законом срок.

Так, первое собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 08.10.2010 за 5 дней до судебного разбирательства по завершению процедуры наблюдения, назначенного на 15.10.2010 (л.д. 21-23).

В соответствии пунктом 2 статьи 67 Закон о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Так, в нарушении указанных норм о своей деятельности, протокол первого собрания от 08.10.2010 и соответствующие документы к нему были представлены в Арбитражный суд Чувашской Республики только 12.10.2010, т.е. за 3 дня до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения (л.д. 21-23). А также к протоколу собрания кредиторов не приложены документы, являющееся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а также документы, подтверждающие полномочия участников собрания (у руководителя, имеющих право действовать от имени организации без доверенности, у уполномоченного органа) (л.д. 32).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов (далее - Общие правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56, арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий: проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

Арбитражным управляющим в журнале регистрации участников собрания кредиторов от 08.10.2010 зарегистрирован кредитор третьей очереди ООО «Вива».

В нарушение указанных норм, арбитражным управляющим не отмечены в журнале регистрации участников собрания кредиторов полномочия кредитора ООО «Вива» как руководителя, имеющего право действовать от имени организаций без доверенности (устав, заверенный надлежащим образом и документ, подтверждающий назначение (избрание) руководителем, документ, удостоверяющий личность).

В нарушении приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО «Ахматовское» от 08.10.2011 отсутствует графа «Адрес места нахождения (для юридического лица), паспортные данные (для физического лица) участника собрания кредиторов». Бюллетени для голосования от 08.10.2010 не соответствующим формам (приложению 2, 3 данного пирказа), т.е. в бюллетенях для голосования имеются графы «предложение по вопросу», «результат голосования», а так же графы «за», «против», «воздержался».

Согласно статье 68 Закона о банкростве арбитражный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона, сообщение о введении наблюдения. До определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей на момент спорных отношений) опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 этого Закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республике от 21.06.2010 введена процедура наблюдения в отношении ООО «Ахматовское» и утвержден временный управляющий Степанов И.Н.

В газете «КоммерсантЪ» от 24.07.2010 №133 было опубликовано объявление о введении наблюдения в ООО «Ахматовское», при этом сведения в газету "КоммерсантЪ" были направлены 02.07.2010 (л.д. 44).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республике от 22.10.2010 открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Степанов И.Н.

В газете «КоммерсантЪ» от 04.12.2010 №225 было опубликовано объявление признании ООО «Ахматовское» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсное производства, при этом сведения были направлены 15.11.2010, то есть по истечении 10 дневного срока (л.д. 47).

Кроме этого, согласно пункту 2 статьи 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика);

В нарушении указанной нормы отсутствуют сведения отсутствуют сведения, идентифицирующие должника, а именно: государственный регистрационной номер записи о государственной регистрации юридического лица (л.д. 47).

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Так, арбитражный управляющий должен был провести собрание кредиторов с момента открытия конкурсного производства не позднее 24.01.2011. Собрание кредиторов проведено лишь 15.02.2011, т.е. на один месяц позже.

Согласно уведомлению о проведении собрания кредиторов ООО «Ахматовское» конкурсный управляющий созывает собрание кредиторов на 15.02.2011 в 09.час. 00 мин. по адресу: г. Алатырь, ул. Гончарова, 36 (л.д. 43).

Однако, в нарушении пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве по состоянию  на 04.03.2011 в материалах дела арбитражного суда отсутствуют протокол собрания кредиторов от 15.02.2011 и соответствующие документы к нему.

Материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий в ходе проведения процедуры наблюдения производства в отношении имущества должника нарушил вышеперечисленные нормы закона и совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что также арбитражным управляющим не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры наблюдения в отношении имущества должника состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Суд учитывает обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ. В качестве отягчающего ответственность обстоятельства, суд относит повторное привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 205 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.08.1975 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ 304213132300026, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░. ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ № 25, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ - 40101810900000010005, ░░░ ░░░░░░░░░░ - 2129056028, ░░░ ░░░░░░░░░░ - 213001001, ░░░ ░░░░░ - 97401000000, ░░░ ░░░░░░░░░░ - 049706001, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - 321 116 900 400 40000 140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.  

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░