Решение по делу № 5-2/85/2017 от 13.10.2017

Дело № 5-2/85/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Кильмезь 31 октября 2017 года

Судья Малмыжского районного суда Кировской области Хабибрахманова Ю.А., в помещении Малмыжского районного суда Кировской области по адрегсу: пгт. Кильмезь, ул. Зеленая, 13,

С участием представителя юридического лица ООО «Кильмезская автоколонна» - ФИО4,

рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Кильмезская автоколонна», ОГРН 044309500289, ИНН 4310004108, юридический адресу: 613570, пгт. <адрес> <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут внеплановой выездной проверкой ООО «Кильмезская автоколонна» по адресу: пгт<адрес>, <адрес>, выявлены нарушения лицензионных требований при перевозке пассажиров автобусами по пригородным маршрутам <адрес>, а именно:

1.     В нарушение требований п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ч. 4 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», п. 4 пп. «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек в ООО «Кильмезская автоколонна» не организовано ежегодное планирование мероприятий в 2017 г., направленных на предупреждение ДТП и нарушений ПДД;

2.     В нарушение требование ч. 4 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», пп.2 п.8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4 пп. «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек в ООО «Кильмезская автоколонна» не назначены ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, контролер технического состояния транспортных средств перед выездом на линию, не вменены обязанности диспетчера;

3.     В нарушение ч.1, 4 ст. 20, ч.1,3,4 ст.23 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, п.10, 11, 13, 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медосмотров, утв. Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, п. 4 пп. «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек, в ООО «Кильмезская автоколонна» обязательный предрейсовый медицинский осмотр водителей проводится на основании трудового договора с медицинским работником ФИО2, у которой отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности. Обязательный посрейсовый медицинский осмотр водителей не проводится.

4.     В нарушение ч.1, 4 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, п.16-23 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, Положения о проведении инструктажей по БД с водительским составом, п. 4 пп. «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек, в ООО «Кильмезская автоколонна» не проводятся сезонные инструктажи водителям по безопасности дорожного движения, не разработаны инструкции для проведения инструктажей водителям по безопасности дорожного движения.

5.     В нарушение ч. 1, 4 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ст.46 Федерального закона №323-ФЗ, п.28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов, п. 4 пп. «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек в ООО «Кильмезская автоколонна» проведение предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортного средства и их учет при выпуске на линию осуществляется ФИО3, который не назначен приказом. Учет результатов контроля технического состояния транспортных средств (автобусов) перед выездом на линию не ведется.

Действия ООО «Кильмезская автоколонна» составителем протокола об административном правонарушении квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Кильмезская автоколонна» ФИО4 с фактическими обстоятельствами дела, отраженными в протоколе об административном правонарушении согласен, пояснил, что действительно выявленные нарушения имели место быть, в настоящее время они устранены, в подтверждение чего представил план от ДД.ММ.ГГГГ, копию приказа о назначении диспетчера, копию приказа о приеме на работу ФИО3, копию приказа о назначении ответственным по БДД ФИО3в., копию договора по оказанию услуг по проведению медосмотров, копию журналакопию путевого листа с отметкой о проведении инструктажа. Указанные нарушения возникли в результате отсутствия длительного времени руководителя ООО «Кильмезская автоколонна», то есть генерального директора. Он был назначен на должность генерального директора в сентябре 2017 г., в свою очередь стал предпринимать меры по устранению всех нарушений, возникших в деятельности предприятия. Просит при рассмотрении дела учесть тяжелое финансовое положение учреждения, наличие задолженности перед работниками, наличие других денежных обязательств, то обстоятельство, что в настоящее время счета предприятия арестованы, отсутствия каких-либо негативных последствий и угрозы общественным отношениям и применить к ООО «Кильмезская автоколонна» положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив юридическое лицо от административной ответственности, ограничится устным замечанием.

Заслушав представителя ООО «Кильмезская автоколонна» ФИО4, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, к которым в частичности, относятся соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (подпункт "з");

Из содержания ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом;

обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте;

организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В судебном заседании установлено, что ООО «Кильмезская автоколонна» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии №АСС-43-349643 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством транспорта РФ федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

ООО «Кильмезская автоколонна» является действующим юридическим лицом и зарегистрировано за основным номером №.

Согласно приказа №-и от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> в отношении ООО «Кильмезская автоколонна» назначено проведение проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере автомобильного транспорта.

На основании данного приказа в адрес ООО «Кильмезская автоколонна» направлено уведомление, в котором указана дата начала проверки – ДД.ММ.ГГГГ с 09-00 час. по адресу: пгт<адрес>, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пгт.<адрес>, <адрес> в отношении ООО «Кильмезская автоколонна» проведена проверка, которая показала, что ООО «Кильмезская автоколонна» осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров автобусами по пригородным маршрутам <адрес> с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно не организовано ежегодное планирование мероприятий в 2017 г., направленных на предупреждение ДТП и нарушений ПДД; не назначены ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, контролер технического состояния транспортных средств перед выездом на линию, не вменены обязанности диспетчера; обязательный предрейсовый медицинский осмотр водителей проводится на основании трудового договора с медицинским работником ФИО2, у которой отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности. Обязательный посрейсовый медицинский осмотр водителей не проводится, не проводятся сезонные инструктажи водителям по безопасности дорожного движения, не разработаны инструкции для проведения инструктажей водителям по безопасности дорожного движения, проведение предрейсового и послерейсового контроля технического состояния транспортного средства и их учет при выпуске на линию осуществляется ФИО3, который не назначен приказом, учет результатов контроля технического состояния транспортных средств (автобусов) перед выездом на линию не ведется.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №-и от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях ООО «Кильмезская автоколонна» и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации №-О от ДД.ММ.ГГГГ и №-О от ДД.ММ.ГГГГ, суд, избирая меру наказания, должен учитывать характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данным в п. 21 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Указанные принципы привлечения к административной ответственности в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае действия юридического лица ООО «Кильмезская автоколонна» не сопряжены с систематическим характером допущенного им нарушения, ни с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям.

Оценив все обстоятельства совершенного ООО «Кильмезская автоколонна» административного правонарушения в их совокупности, характер и степень общественной опасности конкретного деяния, исходя из целей и общих правил назначения наказания и, приняв во внимание, что ООО «Кильмезская автоколонна» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, нарушения устранены в короткие сроки после их выявления, а бездействие носит неумышленный характер.

При отсутствии вреда и каких-либо наступивших последствий, нарушения, допущенные ООО «Кильмезская автоколонна» не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и здоровью граждан; отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, в связи с чем, суд находит, что данное правонарушение, хотя и содержит формальное наличие признаков состава вмененного административного правонарушения, но само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, суд полагает, что ООО «Кильмезская автоколонна» следует освободить от административной ответственности, предусмотренной по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Поскольку при освобождении от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, суд полагает необходимым указать ООО «Кильмезская автоколонна», что освобождение от административной ответственности по настоящему делу, должно определять его дальнейшие действия по недопущению нарушений впредь.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кильмезская автоколонна», совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ прекратить за малозначительностью.

Освободить Общества с ограниченной ответственностью «Кильмезская автоколонна» от административной ответственности по ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Малмыжский районный суд <адрес>.

Судья Ю.А. Хабибрахманова