Решение по делу № 12-12/2019 (12-915/2018;) от 03.12.2018

Дело № 12-12/2019

РЕШЕНИЕ

31 января 2019 года город Новосибирск

    Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Ветошкина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 03 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «УК Дивногорский»,

установилА:

    Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 03 октября 2019 года мировым судьей 5-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска, производство по делу, возбужденному в отношении ООО «УК Дивногорский» по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5. Кодекса об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Не согласившись с указанным постановлением, Государственная жилищная инспекции Новосибирской области в жалобе просит его отменить, указывая на то, что в ходе проведения проверки в отношении ООО «УК Дивногорский» должностными лицами государственной жилищной инспекции Новосибирской области установлено, что ООО «УК Дивногорский», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и являющееся ответственным за надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме нарушило лицензионные требования, а именно: не обеспечило заключение договора с объединенной диспетчерской службой (ОДН) для управления и контроля за техническим состоянием жилищного фонда. Таким образом, мировым судьей сделан неправильный вывод об отсутствии объективной стороны административного правонарушения.

    Представитель заявителя в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ООО «УК Дивногорский» возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным. Указал, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, в настоящее время срок истек, в связи с чем вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого в возбуждении производства по делу отказано, обсуждаться не может. Кроме того, ни одна из приведенных проверяющим лицом норм, в обоснование нарушений Обществом лицензионных требований, не содержит обязанность в безусловном порядке заключить договор с объединенной диспетчерской службой (ОДС). Пункт 9 Правил № 416 устанавливает альтернативную возможность организации деятельности аварийно-диспетчерской службы. Альтернативная организация аварийно-диспечерской службы в ООО «УК Дивногорский» имеется, о чем проверяющий орган был проинформирован.

    Судья, выслушав лицо, участвующее при рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    В ходе проведения проверки в отношении в отношении ООО «УК Дивногорский» должностными лицами государственной жилищной инспекции Новосибирской области установлено, что ООО «УК Дивногорский», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии и является ответственным за надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Романтиков в г.Новосибирске. В ходе проверки, ГЖИ установило, что ООО «УК Дивногорский» по адресу г. Новосибирск, ул. Романтиков, 4 не обеспечило заключение договора с ОДС для управления и контроля за техническим состоянием жилого фонда, что является нарушением пункта 2.2, раздела I, пункта 1.4, пункта 1.8 Правил № 170, пункта 11, пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ № 416.

    Составляя протокол в отношении юридического лица, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «УК Дивногорский» нарушила пункта 2.2, раздела I, пункта 1.4, пункта 1.8 Правил № 170, пункта 11, пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ № 416.    

    Пункт 9 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 предусматривает, что управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

    Согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 работы, услуги по содержанию иного общего имущества многоквартирного дома включают в себя обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения.

    Пунктом 11 приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 05-01 035/2662 от 27.06.2018 ООО «УК Дивногорский» в числе прочего было обязан предоставить в ГЖИ Новосибирской области информацию о диспетчерском и аварийно-ремонтном обслуживании дома (наличие в эксплуатирующей организации соответствующих служб, режим и порядок их работы, либо наличие договоров со специализированными службами на аварийно-диспетчерское обслуживание дома). Срок окончания проверки - не позднее 10.07.2018. Письмом от 03.07.2018, поступившим в ГЖИ Новосибирской области 06.07.2018 ООО «УК «Дивногорский» представил информацию о наличии в эксплуатирующей организации соответствующих служб, режим и порядок их работы с указанием телефона аварийно-диспетчерской службы.

    Приказом генерального директора ООО «УК Дивногорский» № 5 от 20.11.2014 утверждено положение об аварийно-диспетчерском обслуживании многоквартирных домов.

    Положение об аварийно-диспетчерском обслуживании, утвержденное приказом генерального директора ООО «УК Дивногорский» № 5 от 20.11.2014 содержит правила, установленные в соответствии с п. 2.2. Правил № 170.

    Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «УК Дивногорский» не усматривается нарушения пункта 2.2, раздела I, пункта 1.4, пункта 1.8 Правил № 170. пункта 11, пункта 10 Правил содержания № 491; пункта 9 Правил оказания услуг и выполнения работ № 416.

    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

    Исходя из положений части 1 статьи 4.5. и пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого в возбуждении производства по делу отказано, обсуждаться не может.

    Из правовой позиции, изложенной в пункте 13.1. Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно, только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Поскольку оспариваемым постановлением мирового судьи 5-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 03.10.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ в отношении Общества прекращено, а срок давности привлечения его к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи 5-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска отсутствует.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7. КоАП РФ, судья

решилА:

постановление мирового судьи 5-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 03 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК Дивногорский» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения.

Судья (подпись) Л.В.Ветошкина

Подлинник решения находится в материалах дела № 5-582/2018-5.