Решение по делу № А67-6494/2012 от 12.11.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Томск                                                                                           Дело №А67-6494/2012

12.11.2012г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гелбутовского В. И.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1027000879245)

к индивидуальному предпринимателю Кузнецову Владимиру Ивановичу (ОГРН 307701727800101)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении предпринимателя Кузнецова В.И. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело судом рассматривается в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные материалы  дела об административном правонарушении, судом  установлены следующие обстоятельства.

Кузнецов Владимир Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску 01.07.2009, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 307701727800101, ИНН 701741699232.

07 ноября 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Кузнецову В.И. выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №059496, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения  устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению  безопасности  дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

31.08.2012г. должностным лицом УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя Кузнецова В.И., был составлен протокол серии ТМО №003144 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором был зафиксирован факт нарушения Ответчиком ряда  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- индивидуальный предприниматель Кузнецов В.И. нарушил требования п/п. «з» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, в соответствии с которым лицензионными требованиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Одним из основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения является обязанность обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Порядок и сроки проведения определены «Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденном Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984г.:

В нарушение вышеуказанных норм права, Ответчик не организовал проведение и учет технического обслуживания автобуса ПАЗ 320540 гос. № СС 004 70 в соответствии с установленными требованиями. Согласно сервисной книжке, автобусу ПАЗ 320540 гос. рег. № СС 004 70 , 03.05.2012г., 23.05.2012г., 08.06.2012г, 26.06.2012г. проводилось ТО-1. В тоже время, согласно путевым листам №3 от 03.05.2012г., №23 от23.07.2012г., № 8 от 08.06.2012г., в эти же дни, автобус осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №13/14 (в путевых листах имеются сведения о прохождении водителем предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, автобусом предрейсового и послерейсового технического контроля, отметка о выпуске диспетчером автобуса на линию), что свидетельствует о том, что техническое обслуживание ТО-1 проводилось фиктивно, либо не проводилось вообще.

- Ответчик, в нарушение требований ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.6. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, п. 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п. 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15., не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителя (15.05.12г. продолжительность рабочего времени составила 11ч.55мин.; 16.05.12г. продолжительность рабочего времени составила 12ч.05мин.; 17.05.12г. продолжительность рабочего времени составила 11ч.30мин.; 18.05.12г. продолжительность рабочего времени составила 11ч.55мин.; 19.05.12г. продолжительность рабочего времени составила 11ч.4мин.)

Так, общая продолжительность рабочего времени водителя Кузнецова В.И. с 15.05.2012г. по 19.05.2012г., с учетом подготовительно-заключительного времени, составила 58 ч. 10 мин., что на 8 ч. 10 мин. превышает установленную норму.

В соответствии с п. 7 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

- индивидуальным предпринимателем Кузнецовым В.И при осуществлении перевозки пассажиров на автобусе ПАЗ 320540 гос. рег. № СС 004 70 по регулярному городскому маршруту №13/14 нарушены требования п/п. «и» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280, ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Порядка заполнения и ведения путевой документации, утвержденного приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152, поскольку, в представленных на проверку путевых листах за: 02.05.2012г., 09.05.2012г., 11.05.2012г. и 15.05.2012г., отсутствует время прохождения послерейсового медицинского осмотра.

Привлечение  предпринимателя Кузнецова В.И. к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова В.И. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии  с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. №280 лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе условие по соблюдению лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, требования, установленные действующим законодательством, в том числе: Федеральным законом от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положением «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, Положением «О техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденным Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984г., Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: протоколом серии ТМО №003144 об административном правонарушении от 31.08.2012г.; Актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя №511 от 31.08.2012г.; сервисной книжкой автобуса ПАЗ 320540 гос. рег. № СС 004 70, путевыми листами автобуса ПАЗ 320540 гос. рег. № СС 004 70 за 03.05.2012г., 23.05.2012г. , 08.06.2012г., 26.06.2012г., журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя Кузнецова В.И.., путевыми листами В.В. №15 от 15.05.2012г., №16 от 16.05.2012г., №17 от 17.05.2012г., №18 от 18.05.2012г., №19 от 19.05.2012г., объяснением предпринимателя Кузнецова В.И. от 31.08.2012г. подтвержден факт нарушения Ответчиком, при осуществлении предпринимательской деятельности, ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии.

С учетом изложенного,  наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения Кузнецова В.И. к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

С учетом того, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения предприниматель Кузнецов В.И. не привлекался (иное не следует из материалов дела), суд считает возможным назначить административное наказание в рамках минимальной санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно в виде штрафа в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Кузнецова Владимира Ивановича, 29.05.1964 года рождения,  место рождения: п.Комсомольск, Первомайского района, Томской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску 01.07.2009, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 307701727800101, ИНН 701741699232, проживающего по адресу: г.Томск, ул. С. Лазо, д. 8, кв. 16, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН: 7021016438; КПП: 701701001; код ОКАТО: 69401000000; № счета получателя платежа: 40101810900000010007; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск; БИК: 046902001; Код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30030 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение в области дорожного движения).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                         В.И. Гелбутовский.