Решение по делу № 33а-21417/2019 от 28.11.2019

Судья: Кукленко С.В. Дело № 33а-21417/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2019г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Чеботаревой М.В.,

судей: Авиловой Е.О., Москаленко Ю.М.,

при секретаре Тхаговой И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, Городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу об оспаривании заключения №21 от 30 апреля 2014г., постановления №679 от 19 июня 2014г., по апелляционной жалобе МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, Городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее по тексту МВК), заинтересованные лица: Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону об оспаривании заключения №21 от 30 апреля 2014г., постановления №679 от 19 июня 2014г.

В обоснование требований административного искового заявления указав, что постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 19 июня 2014г., вынесенным на основании заключения городской межведомственной комиссии №21 от 30 апреля 2014г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу.

Имея цель инициировать процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка под указанным объектом, подлежащим сносу, МКУ «УЖКХ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» направило в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону необходимый пакет документов.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону от 17 июля 2019г. №59-34-2/27852, подлежащий сносу многоквартирный жилой дом литер «Г», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, а является частью здания, включающего в себя литеры «А», «Б», «В», «Г», «Д», в связи с чем не представляется возможным произвести раздел земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и образовать земельный участок под частью многоквартирного дома литер «Г».

В указанном ответе Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону также обращено внимание административного истца на необходимость проверить документы, послужившие основанием для вынесения заключения городской межведомственной комиссией о признании дома аварийным и подлежащим сносу на предмет проверки того факта, проводилось ли обследование всего многоквартирного дома по указанному адресу либо только его части.

Административный истец полагает, что Городская межведомственная комиссия при вынесении решения о признании многоквартирного жилого дома литер «Г» по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу, вышла за пределы полномочий, предоставленных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и приняла указанное решение с нарушением процедуры оценки соответствия помещения, предусмотренной пунктом 44 указанного Положения.

Вынесение Городской межведомственной комиссией незаконного решения о признании многоквартирного жилого дома литер «Г» по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу повлекло принятие Администрацией г.Ростова-на-Дону 19 июня 2014 г. незаконного постановления №679.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону просило суд: признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №21 от 30 апреля 2014г., постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 19 июня 2014г. №679 «О признании многоквартирного жилого дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу»; обязать Городскую межведомственную комиссию повторно рассмотреть относящиеся к её компетенции вопросы и принять по ним новое решение.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30 сентября 2019г. в удовлетворении административного искового заявления МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону было отказано.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе считает решение районного суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, указывает на незаконность оспариваемых заключения Городской межведомственной комиссии №21 от 30 апреля 2014г. и постановления Администрации г.Ростова-на-Дону №679 от 19 июня 2014г.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону по доверенности Жученко Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону по доверенности Касьянова М.И. против удовлетворения доводов апелляционной жалобы не возражала.

В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения районного суда.

Отказывая МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» г. Ростова-на-Дону в удовлетворении требований административного искового заявления, районный суд исходил из того, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми заключением и постановлением.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами районного суда, исходя при этом из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что именно по заявлению МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону, на основании заключения ООО «Стройком», выполненного по техническому заданию МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону (договор №45-2013-ужкх от 5 декабря 2013г.), МВК, назначенной распоряжением Администрации г.Ростова-на-Дону №369 от 16 февраля 2013г., было принято заключение № 21 от 30 апреля 2014г., которым многоквартирный жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону инициировало процедуру признания дома аварийным и подлежащим сносу, во исполнение основных задач учреждения по представлению интересов собственника части квартир в данном многоквартирном доме - муниципального образования город Ростов-на-Дону.

На основании вышеуказанного заключения МВК, администрацией г.Ростова-на-Дону было издано постановление №679 от 19 июня 2014г., которым многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

Главе администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в течение 17 месяцев постановлено обеспечить выселение граждан, занимающих по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в жилые помещения маневренного фонда, до предоставления другого благоустроенного жилого помещения; в течение 30 дней со дня принятия настоящего постановления обеспечить уведомление нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма о переселении в жилые помещения маневренного фонда; в течение 30 дней обеспечить уведомление собственников помещений в многоквартирном доме о признании дома аварийным и подлежащим сносу; по истечении 10 дней со дня окончания срока, установленного пунктом 3.1 и 3.2, представить письменное подтверждение уведомления всех собственников и нанимателей в Департамент ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону.

Пунктом 4 оспариваемого постановления собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 17 месяцев со дня принятия настоящего постановления предписано осуществить снос дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом, именно административному истцу МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону поручено осуществить координационно-организационную функцию по решению вопроса, указанного в пункте 4 (пункт 5).

В соответствии с п.6 оспариваемого постановления, в случае, если в установленный пунктом 4 настоящего постановления срок не будет осуществлен снос указанного дома, МКУ «УЖКХ Октябрьского района» г.Ростова-на-Дону предписано передать в ДАИГ г.Ростова-на-Дону пакет документов для последующего проведения процедуры изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК Российской Федерации.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 219 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.219 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░.░.5), ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░ 2014░. ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ 2014░. ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░░ 2019░., ░.░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 219 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░.11 ░░.226 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░. ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 8 ░░. 219 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░ 180 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ №21 ░░ 30 ░░░░░░ 2014░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2014░. №679 ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░.░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░.░░. 218, 227 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.310 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309, 311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: