Решение по делу № 5-957/2012 от 20.12.2012

Решение по административному делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 декабря 2012 годаг. Стерлитамак  РБ

Мировой судья судебного участка № 2 по г. Стерлитамак Республики Башкортостан ДОЛЖИКОВА Ольга Анатольевна (г. Стерлитамак, ул. Курчатова, дом № 16),

с участием  представителя  Государственного комитета РБ по торговле и защите  прав потребителей, действующего по доверенности Урманова А.М.,

лица, привлекаемого к административной ответственности Аввакумовой Р.У. и ее представителя - защитника, действующей по доверенности Хосиевой З.Т.,рассмотрев материал об административном правонарушении № 5 - 957 / 2012 года в отношении должностного лица

АВВАКУМОВОЙ <ФИО1>- <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>,   зарегистрированной  и  проживающей  по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО>,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо Аввакумова <ФИО1> привлекается к административнойответственности  за совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 ст. 14.16 Кодекса РФ  об административных правонарушения.

Как  следует  из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и материалов административного дела, специалистом-экспертом Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей  <ФИО2> при осуществлении проверки <ДАТА> года  в отношении Аввакумовой Р.У. по адресу: <АДРЕС> выявлено: кафе ЗАО «Общепит» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <АДРЕС> в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции регистрационный <НОМЕР> от <ДАТА4> со сроком действия до <ДАТА5> На  момент  проверки в розничной продаже находилась алкогольная продукция 3 наименований в количестве 10 ед. или 0,56 дал на сумму 2,1 тыс. рублей без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, а  именно отсутствовали разделы «Б» справок прилагаемых к товарно-транспортным накладным на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию с указанием места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности: <АДРЕС>, на следующую алкогольную продукцию:   1) вино столовое сухое белое «<ОБЕЗЛИЧИНО>», изготовитель: <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, дата розлива: <ДАТА6>, емк. 0,7 л, алк. 10-12% об. по цене <АДРЕС> рублей в количестве 3 бутылок, или 0,21 дал. на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей; 2) водка «<ОБЕЗЛИЧИНО>», изготовитель: <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, дата розлива: <ДАТА7>, емк. 0,5 л, алк. 40 % об. по цене <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей в количестве 2 бутылок, или 0,1 дал на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей; 3) водка «<ОБЕЗЛИЧИНО>», изготовитель: <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС>, дата розлива: <ДАТА8>, емк. 0,5 л,  алк. 40 % об. по цене <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей в количестве 5 бутылок, или 0,25 дал на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> рублей.  

Допрошенный  в ходе рассмотрения дела ведущий специалист-эксперт отдела контрольных мероприятий Госкомитета РБ по торговле и защите прав потребителей, действующий по доверенности Урманов А.М. показал суду, что <ДАТА3> «Общепит» по адресу: <АДРЕС>, в ходе которой было выявлено нахождение в розничной продажи алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных  документов, поскольку  отсутствовал  правильно  оформленный  раздел «Б» справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной с указанием места нахождения или осуществления деятельности именно адрес: <АДРЕС>, вместо этого  были   представлены справки с указанием юридического адреса ЗАО «Общепит» - <АДРЕС>.  В момент проверки был представлен раздел с указанием юридического адреса, а должен быть указан адрес местонахождения, потому что реализуемая алкогольная продукция находилась по этому адресу. До начала  проведения  проверки  директор ЗАО «Общепит» указал на  должностное  лицо Аввакумову Р.У. и пояснил, что именно она будет представлять интересы ЗАО «Общепит» по доверенности для участия в проверке. Должностная инструкция на указанное лицо у юридического лица не истребовалась и наличие должностных полномочий Аввакумовой Р.У. не проверялось. В соответствии с пунктами №№ 1, 4, 5 Постановления Правительства РФ «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» от 31.12.2005 года № 864 указано о том, что при внутреннем перемещении продукции между обособленным подразделениями и организациями, имеющие разные места нахождения или адреса осуществления деятельности составляется справка. Также, при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки, где указывается куда пришла и куда перенаправлена алкогольная продукция. Раздел «Б» справки заполняется при каждой реализации алкогольной продукции с левой стороны поставщиком, а с правой стороны - покупателем, когда будет доставлен товар. В случае выявленных нарушений справка покупателем не принимается и поставщиком заполняется новая справка. Просит суд привлечь должностное лицо Аввакумову Р.У. к административной ответственности по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащейпродукции без надлежаще оформленных товаротранспортных  документов  и назначить ей административное наказание.

В ходе рассмотрения административного  дела  должностное лицо  - начальник коммерческого отдела ЗАО «Общепит» Аввакумова Р.У. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила суду, что по роду своей трудовой деятельности с алкогольной продукцией не работает и приемку алкогольной продукции неосуществляет. Ее  рабочее место находится на базе ЗАО «Общепит», где хранятся продукты питания, вся алкогольная продукция принимается   ответственными работниками обособленных  структурных  подразделений.  Свои письменные собственноручные объяснения, изложенные в протоколе об административном правонарушении  изложила по просьбе руководителя  ЗАО «Общепит». 

Представитель должностного лица Аввакумовой Р.У., действующая на основании доверенности Хосиева З.Т. в ходе рассмотрения дела пояснила суду, что с указанными в протоколе об административном правонарушении и акте проверки доводами Аввакумова Р.У. не согласна по следующим причинам. В данном случае отсутствует объективная сторона состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Согласно диспозиции ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ ответственность наступает за «Поставку или розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольнуюпродукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию). В акте  проверки № <НОМЕР> от <ДАТА> года и протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> года Аввакумовой Р.У. вменяется розничная продажа алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, а именно отсутствие разделов «Б» справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию с указанием места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности <АДРЕС>.  Все предусмотренные п. 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» сопроводительные документы, а именно товарно-транспортные накладные и справки, прилагаемые к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации) были предоставлены в момент проверки, иного в протоколе об административном правонарушении не указано. Соответственно, розничная продажа алкогольной продукцией осуществлялась с наличием предусмотренных законодательством сопроводительных документов, факта полного или частичного отсутствия сопроводительных документов зафиксировано не было. Таким образом, указанная в акте проверки и протоколе об административном правонарушении алкогольная продукция находилась в законном обороте. Довод Государственного комитета РБ по торговле и защите прав потребителей об отсутствии раздела «Б» справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию с указанием места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности <АДРЕС> считают необоснованным, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию», п. 2 и п. 5 «Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» раздел «Б» заполняется при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации, имеющими разные места нахождения или адреса. В случае раздел «Б» справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным на алкогольную продукцию имелся и никаких перемещений, указанной в акте проверки и протоколе об административном правонарушении алкогольной продукции не производилось. Алкогольная продукция поставлялась поставщиками непосредственно в обособленное подразделение ЗАО «Общепит» по адресу: <АДРЕС>. Единственным недочетом было указание поставщиками в правой части раздела «Б» юридического адреса ЗАО «Общепит» - <АДРЕС>, а не адреса обособленного подразделения - ул. <АДРЕС>. Таким образом, имеет место факт ненадлежащего оформления раздела «Б» справки, а не его отсутствие. Административная ответственность по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ наступает при розничной продаже алкогольной продукции без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию). Один лишь факт ненадлежащего оформления правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 19.02.2008 года № 13646/07. Кроме того считает, что протокол составлен в отношении неуполномоченного лица, так как согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Имеющимися в деле документами не подтверждено, что на Аввакумову Р.У. была возложена обязанность по приемке алкогольной продукции, проверке правильности составления сопроводительных документов и что она несет ответственность за нарушение установленных правовых норм. При несогласии с данной позицией просит суд рассмотреть возможность освобождения Аввакумовой Р.У. от административной ответственности вследствие малозначительности административного правонарушения. В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительность применяется ко всем составам административных правонарушений, предусмотренных в особенной части КоАП РФ с учетом оценки конкретных обстоятельств судом. Учитывая факт ненадлежащего оформления правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной впервые, отсутствие умысла, отсутствие вредных последствий, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как предусмотренные законодательством документы, подтверждающие легальность алкогольной продукции фактически имелись. Исходя из положений конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, считает данное нарушение малозначительным. Просит суд прекратить производство по административному делу в отношении Аввакумовой Р.У. за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав   пояснения   представителя  Государственного комитета РБ по торговле и защите  прав потребителей, объяснения должностного лица Аввакумовой Р.У. и ее представителя, исследовав и оценив материалы административного дела, суд пришел к выводу, что вина должностного лица Аввакумовой Р.У. в совершении административногоправонарушения не доказана.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит  административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. 

Административная  ответственность  по части  2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена  за поставку  или  розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов,   без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию).

Как видно из диспозиции части 2 статьи 14.16 КоАП РФ субъектами данного административного  правонарушения могут  быть  должностные лица и юридические лица.

На основании статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения  в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.    

В соответствии с примечаниями к статье 2.4 КоАП РФ,  под  должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Судом  установлено, что привлекаемое к административной ответственности по части 2 ст. 14.16  КоАП  РФ должностное лицо Аввакумова <ФИО1> работаетв ЗАО «Общепит» в должности  начальника  коммерческого отдела.

Согласно  пункта 1.6  должностной инструкции,  утвержденной генеральным директором ЗАО «Общепит»  начальник коммерческого отдела руководит  работниками коммерческого  отдела базы. На основании пункта 1.7  должностной инструкции,  начальник коммерческого отдела   в силу своих должностных  обязанностей   обязан  принимать участие в составление планов по обеспечению базы продуктами питания и напитками, контролировать качество поступающей продукции, организовывать транспортировку и хранение продукции,  принимать участие в подготовке данных для составления претензии на поставленные некачественные товары и ответов на претензию заказчиков. 

Согласно представленной суду  должностной инструкции начальника коммерческого отдела в обязанности начальника коммерческого отдела не входит приемка и розничная  продажа алкогольной продукции, а также проверка правильности составления сопроводительных документов, следовательно,  судом не установлено, что в силу своих должностных обязанностей  начальник  коммерческого отдела ЗАО «Общепит»  несет  административную ответственность за розничную  продажу в кафе  ЗАО «Общепит» по адресу: <АДРЕС> алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных  товаротранспортных документов.

Таким   доказательств  в  подтверждение виновности привлекаемого должностного  лица   при представлении материалов в суд Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей не представлено, поэтому оснований для привлечения Аввакумовой Р.И. к административнойответственности по части 2 ст. 14.16КоАП РФ суд не усматривает.  

Кроме того, в качестве объективной стороны вышеназванного административного правонарушения Аввакумовой Р.И. вменено ненадлежащееоформление правой части раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной.   

Объектом правонарушения, предусмотренного настоящей ст. 14.16 ч.2 КоАП РФ является установленный Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в редакции Федеральных законов от 28.07.2012 года), Правилами продажи алкогольной продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 года, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 года № 987 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 840), другими нормативными актами, государственный порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ее качества, защиты экономических интересов РФ, защиты прав потребителей, охраны жизни и здоровья людей, а также государственный порядок управления.

Согласно пункта  2 ст. 16 вышеназванного Федерального Закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федеральногозакона.

Согласно части 1 ст. 10.2 вышеназванного Федерального Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза) (пп. 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года № 218-ФЗ); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза) (пп. 3 в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года № 218-ФЗ); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции) (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 года № 218-ФЗ); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплатыавансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного) (пп. 5 введен Федеральным законом от 18.07.2011 года № 218-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 вышеназванного Федерального Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции » запрещаются розничная продажа алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых относится и справкак товарно-транспортной накладной.

Судом  установлено  наличие  у ЗАО «Общепит» справки   к  товарно-транспортной накладной  при  розничной продаже алкогольной продукции в кафе ЗАО «Общепит» по ул. <АДРЕС>,  поэтому  один лишь факт  ненадлежащего оформления  правой части  раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции  и в связи с  этим не образует состава административного  правонарушения по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ. 

На основании пункта 2 части 1  ст. 24.5 Кодекса РФ  об административных правонарушениях  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.4,  14.6, 24.5 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу № 5 - 957/2012 года в отношении должностного лица - начальника коммерческого отдела ЗАО «Общепит» АВВАКУМОВОЙ <ФИО1> за совершение административного правонарушения, предусмотренногочастью 2  ст. 14.16  КоАП РФ прекратить  ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Стерлитамакский городской суд через мирового судью судебного участка № 2 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения  или вручения копии постановления.

Мировой судья:                                                                                                      О.А. ДОЛЖИКОВА

             Постановление отпечатано на персональном компьютере мировым судьей Должиковой О.А.