Решение по делу № 33-13534/2016 от 01.12.2016

Судья Московка М.С.              Дело № 33-13534/16

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2016 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего     Науменко Л.А.

судей                 Александровой Л.А., Тертишниковой Л.А.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Филимонова А. А., Филимоновой Л. А. на решение Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Филимонова А. А., Филимоновой Л. А. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, администрации <адрес>, комитету по строительству, архитектуре и развитию <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи А. Л.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истцы обратились в суд с иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка.

В обоснование требований указали, что в <данные изъяты> году на земельном участке по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, не предоставленном в установленном законом порядке, возведен жилой дом. Данный жилой дом является самовольной постройкой. В настоящее время в жилом доме зарегистрированы Филимонов А.А., Филимонова Л.А. и <данные изъяты> Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> утверждена схема расположения земельного участка по вышеуказанному адресу. Также по заявлению истцов был изготовлен межевой план данного участка, объект поставлен на кадастровый учет. Истцы неоднократно обращались в комитет по земельным ресурсам и землеустройству с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Комитет по земельным ресурсам <адрес> отказывал в удовлетворении заявлений истцов. Однако данные решения комитета в дальнейшем признавались незаконными в судебном порядке. В <данные изъяты> года истцы вновь обратились в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность: Филимонову А.А. – <данные изъяты> доли, Филимоновой Л.А. – <данные изъяты> долю, <данные изъяты> от участия в приобретении земельного участка отказался. Решением комитета от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления было отказано, в связи с тем что испрашиваемый земельный участок с расположенным на нем самовольно возведенным жилым домом, находятся в зоне зеленых насаждений специального назначения Р4, в которой согласно градостроительному регламенту не предусмотрено расположение индивидуального жилого дома. Однако в техническом заключении *** от ДД.ММ.ГГ комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> по результатам рассмотрения здания (литер А) по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, градостроительных ограничений по данному объекту не установлено. Также выводы комитета противоречат кадастровому паспорту, согласно которому земельный участок отнесен к землям населенных пунктов. Решение комитета об отказе в предоставлении в собственность земельного участка нарушают права истцов, так как они лишаются возможности оформить право собственности на домовладение. Отказ комитета в бесплатном предоставлении земельного участка противоречит Закону Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В связи с чем истцы просили признать решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> от ДД.ММ.ГГ №<данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> в общую долевую собственность Филимонову А.А., Филимоновой Л.А. незаконным; обязать комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> рассмотреть указанный вопрос о предоставлении земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, администрация <адрес>.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 26 сентября 2016 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцы Филимонов А.А., Филимонова Л.А. просят решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая, что согласно техническому заключению несущая способность строительных конструкций жилого дома не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан. Согласно кадастровому паспорту земельный участок отнесен к землям населенных пунктов. Истцы лишены права оформить право собственности на домовладение. Речь идет не о размещении новых зданий, а о судьбе земельного участка, на котором с <данные изъяты> года расположен жилой дом. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в частности лишающие возможности оформить право собственности гражданина, фактически владеющего земельным участком под самовольным строением при наличии утвержденной схемы его расположения.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Филимонова Л.А. просила отменить решение суда по доводам жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», вступившего в силу с 10 ноября 2015 года и действующего на момент обращения истцов с заявлением о предоставлении земельного участка, земельный участок предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 7 вышеназванного Закона граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками, с заявлением о предоставлении земельного участка.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 7 указанного Закона предусмотрено, что для граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 4 статьи 2 настоящего Закона, к заявлению прилагаются: а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом; б) копия документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя (заявителей), если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); в) документы, подтверждающие нахождение земельного участка в фактическом пользовании заявителя; г) в случае, если земельный участок, на котором расположен самовольно созданный жилой дом, находится в пользовании нескольких лиц, - нотариально удостоверенное согласие пользователей об определении долей в праве собственности на земельный участок либо нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность одного лица, полученное не ранее 6 месяцев до дня обращения с заявлением; д) копии документов, подтверждающих возведение самовольно созданного жилого дома, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, до ДД.ММ.ГГ; е) копии документов технического учета объектов недвижимости.

Судом установлено, что истцы фактически владеют домом по <адрес> в <данные изъяты> <адрес>, возведенным без разрешения на строительство и иных документов.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГ данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Ограничения прав на спорный земельный участок не установлены, что подтверждается техническим заключением комитета по строительству, архитектуре и развитию <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ Филимонова Л.А., Филимонов А.А. обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес>, в <адрес> в собственность.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ признано незаконным решение комитета от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность заявителей. На комитет возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос.

Решением комитета от ДД.ММ.ГГ Филимоновым Л.А., <данные изъяты>. вновь отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании пп.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ вышеуказанное решение комитета от ДД.ММ.ГГ также признано незаконным. На комитет возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность земельного участка.

В <данные изъяты> года истцы обратились в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ истцам отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование указано, что испрашиваемый земельный участок с расположенным на нем самовольно возведенным жилым домом, расположен в зоне зеленых насаждений специального назначения Р.4, в которой согласно градостроительному регламенту не предусмотрено расположение индивидуального жилого дома (л.д. 6).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** изменена территориальная зона микрорайона Затон, в настоящее время земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 89 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес>, утв. Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, территориальная зона зеленых насаждений специального назначения (Р4) предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования защитные зеленые насаждения и зеленые насаждения общего пользования (объекты городского озеленения), что подтверждается картой градостроительного зонирования.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утвержден порядок предоставления земельных участков в границах городского округа – <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.7 указанного Порядка комитет принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктами 1, 3 пункта 11 статьи 7 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

В силу положений п.п. 14 п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, учитывая зону расположения спорного земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа комитета в предоставлении земельного участка в собственность истцов.

То обстоятельство, что согласно кадастровому паспорту земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, не опровергает вывод суда о смене территориальной зоны.

Вопреки доводам жалобы, судом верно применены Правила землепользования и застройки городского округа – <адрес> Алтайского края в редакции, действовавшей на момент рассмотрения документов.

Ссылка в жалобе на п. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и утверждение схемы расположения земельного участка, подлежит отклонению, поскольку положения данного пункта распространяются на земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством и эксплуатацией зданий, сооружений.

Остальные доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░