Решение по делу № 2а-1008/2018 ~ М-5789/2018 от 09.08.2018

Дело № 2а-1008/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2018 г.                                                                        с. Киясово, УР

Малопургинский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Щелчкова А.Н. единолично

при секретаре Батыровой А.Р.,

с участием административного истца Семенова В.А., представителей административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР Шемякиной Г.А. (доверенность б/н от ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, диплом ФГБУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова, регистрационный номер 76532 от 30.06.2012 года), председателя Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР Васильевой Т.Е., помощника прокурора Киясовского района УР Ивановского С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семенова Василия Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР о признании обоснованным его жалобы о расширении бесплатной площади печатной информации для кандидатов в СМИ,

УСТАНОВИЛ:

Семенов В.А. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР, которым просил признать обоснованным его жалобу в территориальную избирательную комиссию Киясовского района УР о расширении бесплатной площади печатной информации для кандидатов в СМИ. Исковые требования мотивированы тем, что истец является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» 6-го созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3, выборы состоятся 09 сентября 2018 года. Истец обратился в территориальную избирательную комиссию Киясовского района УР (далее по тексту – ТИК Киясовского района УР) с жалобой о недостаточном объеме печатной площади, предоставляемой в районной газете «Знамя труда» на бесплатной основе для публикации агитационных материалов зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» УР. В удовлетворении жалобы административного истца отказано, что и послужило причиной обращения Семенова В.А. в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании:

Административный истец Семенов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в заявлении. Указал, что предоставляемый для кандидатов в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» УР объем печатной площади в районной газете «Знамя труда» на бесплатной основе является недостаточным для размещения агитационных материалов. Направленная истцом в адрес в Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР жалоба о расширении бесплатной площади печатной информации для кандидатов в СМИ оставлена без удовлетворения, в связи с чем Семенов В.А. просил признать обоснованной его жалобу в территориальную избирательную комиссию Киясовского района УР о расширении бесплатной площади печатной информации для кандидатов в СМИ.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР Шемякина Г.А. в удовлетворении административного иска просила отказать, заявленные требованиям считает незаконными и необоснованными. Указала, что объем печатной площади, предоставляемой периодическими печатными изданиями на дополнительных или повторных выборах депутатов представительного органа муниципального образования, устанавливается избирательной комиссией муниципального образования, который должен быть не меньше, чем объем печатной     площади, предоставляемой каждому кандидату на основных выборах. При проведении основных выборов депутатов Совета депутатов МО «Киясовский район», которые состоялись 18.09.2016 года, редакцией районной газеты «Знамя труда» была определена бесплатно предоставляемая общая печатная площадь для всех зарегистрированных кандидатов в объеме 976 кв.см., то есть на каждого кандидата 13,5 кв.см. Таким образом, с учетом положений ст. 39, 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которых все кандидаты обладают равными правами, объем площади и условия оплаты должны быть едиными для всех кандидатов, при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов МО «Киясовский район» бесплатная печатная площадь в районной газете «Знамя труда» будет предоставлена зарегистрированным кандидатам не меньше, чем предоставлялась при проведении основных выборов в 2016 году, доводы административного истца в указанной части считает несостоятельными.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР Васильева Т.Е. в удовлетворении административных исковых требований просила отказать, пояснила, что в 2016 году для размещения агитационных материалов, зарегистрированным кандидатам было предоставлено бесплатно 976 кв.см., в том числе 488 кв.см. выделено для кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам. Общее количество кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» 6-го созыва на выборах 18.09.2016 года составило 26 граждан. Таким образом, объем печатной площади для размещения агитационных материалов, предоставляемой бесплатно для каждого зарегистрированного кандидата, выдвинутого по одномандатным избирательным округам на выборы 18.09.2016 года составил 18,76 кв.см. (488/26). В настоящее время объем печатной площади для размещения агитационных материалов, предоставляемой бесплатно для зарегистрированных кандидатов составляет 20 кв.см., в связи с чем доводы административного истца о нарушении его прав и прав других кандидатов считает необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ЦИК УР, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Помощник прокурора Киясовского района УР в удовлетворении административного иска просил отказать.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Из удостоверения № 2 выданного Семенову В.А. усматривается, что административный истец с 16.07.2018 года является зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Киясовский район» по Западному одномандатному избирательному округу № 3, выборы состоятся 09.09.2018 года.

Таким образом, судом установлен правовой статус административного истца и его право на обращение в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (часть 1). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 4).

Согласно ч.1 ст. 39 Закона УР от 16.05.2016 N 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» граждане Российской Федерации, общественные объединения при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования вправе в допускаемых Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" республиканские государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции республиканских государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим муниципальные списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим муниципальные списки кандидатов, за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) (ст. 41 Закона УР от 16.05.2016 № 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике»).

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43 Закона УР от 16.05.2016 № 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны выделять печатную площадь безвозмездно для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные муниципальные списки кандидатов, на равных условиях.

Общий минимальный объем печатной площади, которую редакция каждого муниципального периодического печатного издания безвозмездно предоставляет зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, должен составлять не менее 15 процентов общего объема печатной площади соответствующего периодического печатного издания в период, установленный частью 2 статьи 40 настоящего Закона. Объем печатной площади, предоставляемой периодическими печатными изданиями, предусмотренными настоящей частью, на дополнительных или повторных выборах депутатов представительного органа муниципального образования устанавливается избирательной комиссией муниципального образования, который должен быть не меньше, чем объем печатной площади, предоставляемой каждому кандидату на основных выборах.

Общий объем бесплатной печатной площади, предоставляемой редакцией периодического печатного издания, распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями путем деления общего объема выделяемой печатной площади на число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные муниципальные списки кандидатов.

Согласно ч.2 ст. 10 Устава МО «Киясовский район» УР муниципальные выборы депутатов районного Совета депутатов проводятся на основе мажоритарно-пропорциональной системы по одномандатным округам и единому избирательному округу в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Судом установлено, что постановлением председателя Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР № 64.2 от 23.07.2018 года «Об объеме печатной площади, предоставляемой районной газетой «Знамя труда» для публикации агитационных материалов зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3» установлены следующие объемы печатной площади для публикации агитационных материалов в районной газете «Знамя труда» зарегистрированными кандидатами: бесплатно – 20 кв.см., за плату – 40 кв.см.

31.07.2018 года Семенов В.А. подал в ТИК Киясовского района УР жалобу о несогласии с объемом печатной площади в размере 20 кв.см. для размещения агитационных материалов зарегистрированными кандидатами.

Постановлением ТИК Киясовского района УР № № от ДД.ММ.ГГГГ года жалоба Семенова В.А. признана необоснованной.

Как следует из пояснения административного истца, им обжалуется постановление территориальной избирательной комиссии в части отказа удовлетворить его жалобу об увеличении объем печатной площади, предоставляемой бесплатно для размещения агитационных материалов зарегистрированным кандидатам. Признание жалобы административного истца об отказе увеличения бесплатной площади для размещения агитационных материалов обоснованным исходя их способа устранения нарушения прав административного истца вытекает из требований о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР № 64.2 от 23.07.2018 года «Об объеме печатной площади, предоставляемой районной газетой «Знамя труда» для публикации агитационных материалов зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3».

Согласно информации ТИК Киясовского района УР № № от ДД.ММ.ГГГГ года с списком кандидатов в выборы депутатов совета депутатов МО «Киясовский район», ответа на запрос с АУ УР «Редакция Киясовской районной газеты «Знамя труда» № № от ДД.ММ.ГГГГ года, информации председателя ТИК Киясовского района УР на имя заместителя председателя ЦИК УР № № от ДД.ММ.ГГГГ года, общее число зарегистрированных кандидатов при проведении 18.09.2016 года основных выборов Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва, выдвинутых по одномандатным округам, составило 26 граждан, что не оспаривалось в судебном заседании административным истцом.

Общий объем печатной площади, предоставленной АУ УР «Редакция Киясовской районной газеты «Знамя труда» зарегистрированным кандидатам в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва для опубликования в газете «Знамя труда» агитационных материалов, предоставляемой бесплатно, на выборах 18.09.2016 года составил 976 кв.см., в том числе 488 кв.см. - для кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, 488 кв.см. – для избирательных объединений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что объем печатной площади для размещения в районной газете «Знамя труда» агитационных материалов, предоставляемой бесплатно для каждого зарегистрированного кандидата, выдвинутого по одномандатным избирательным округам на выборах 18.09.2016 года составил 18,77 кв.см. (488 кв.см./26 кандидатов).

Таким образом, постановление Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об объеме печатной площади, предоставляемой в районной газетой «Знамя труда» для публикации агитационных материалов зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3», принято в соответствии со ст. 43 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ № 33-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике», обеспечивает равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, поскольку объем бесплатной печатной площади 20 кв.см. для публикации зарегистрированными кандидатами агитационных материалов в районной газете «Знамя труда» на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3 не меньше, чем объем печатной площади, предоставленный каждому кандидату на основных выборах 18.09.2016 года.

Постановление ТИК Киясовского района УР № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в удовлетворении жалобы Семенова В.А. о несогласии с объемом печатной площади вынесено законно и обоснованно.

Доводы административного истца о недостаточности печатной площади для бесплатного размещения агитационных материалов зарегистрированными кандидатами в депутаты по существу сводятся к несогласию с оспариваемым постановлением ТИК Киясовского района УР без ссылок на какие-либо нарушения требования закона, допущенные при этом.

Между тем, нарушений прав зарегистрированных кандидатов в депутаты совета депутатов МО «Киясовский район» при установлении на дополнительных выборах объема печатной площади, предоставляемой в районной газетой «Знамя труда» для публикации агитационных материалов зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» шестого созыва по Западному одномандатному избирательному округу № 3, а также рассмотрении ТИК Киясовского района УР жалобы Семенова В.А. суд не усматривает.

Более того, суд принимает во внимание, что административный истец вправе размещать агитационный материал в районной газете «Знамя труда» на платной основе. При таких обстоятельствах административные исковые требования Семенова В.А. являются необоснованными, подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244, 295, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Семенова Василия Анатольевича к Территориальной избирательной комиссии Киясовского района УР о признании обоснованным жалобы Семенова В.А. от 31.07.2018 года о расширении на дополнительных выборах бесплатной площади печатной информации в районной газете «Знамя труда» для публикации зарегистрированными кандидатами в депутаты Совета депутатов МО «Киясовский район» агитационных материалов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 5 суток со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.

Председательствующий                                                    А.Н. Щелчков