Решение по делу № 33-17398/2015 от 14.07.2015

Судья: Белякова Е.Е. Дело <данные изъяты> 17398/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда

в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей: Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> на решение Ногиснкого городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Ремизовой Т.И. к Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <данные изъяты>», Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района о признании незаконным решения об отмене принятого решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи М. областного суда Терещенко А.А., объяснения представителя Ремизовой Т.И. – Улитко И.С., представителя Администрации Ногинского муниципального района МО- Франчук М.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ремизова Т.И. обратилась в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты>, Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> о признании незаконным решения об отмене принятого решения о предоставлении в аренду земельного участка, просила суд: признать незаконным решение Межведомственной комиссии по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района от <данные изъяты> об отмене ранее принятого Межведомственной комиссии по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района решения от <данные изъяты> о предоставлении Ремизовой Т.И. в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1123 кв.м., расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, вид разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка»; возложить на администрацию Ногинского муниципального района обязанность подготовить соответствующее постановление о предоставлении Ремизовой Т.И. в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1123 кв.м., расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, вид разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка»; возложить на Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> обязанность подготовить на имя Ремизовой Т.И. договор аренды сроком на три года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1123 кв.м., расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, вид разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка».

Свои требования Ремизова Т.И. мотивировала тем, что ей на основании договора купли - продажи принадлежит на праве собственности поврежденный пожаром жилой дом, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. <данные изъяты> обратилась в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в дальнейшем на протяжении двух лет Ремизова Т.И. занималась оформлением спорного земельного участка, земельный участок был сформирован как объект гражданских прав, была подготовлена и утверждена схема его расположения, подготовлен межевой план, участок был поставлен на кадастровый учет. После передачи документов на земельный участок администрации Ногинского муниципального района, ответчик письмом от <данные изъяты> № Р-1938 отказал истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственность по льготной цене. Ремизовой Т.И. было предложено либо выкупить земельный участок по его рыночной стоимости, либо заключить договор аренды о земельного участка, восстановить жилой дома и затем вновь обратиться за предоставлением земельного участка в собственность по льготной цене. Не согласившись с решением органа местного самоуправления, истец обжаловала его в судебном порядке, решением Ногинского городского суда М. <данные изъяты> иск Ремизовой Т.И. о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене был удовлетворен. Апелляционным определением М. областного суда от <данные изъяты> решение Ногинского суда было отменено, постановлено новое решение, которым в иске Ремизовой Т.И. было отказано. В последствии Ремизова Т.И. обратилась в администрацию <данные изъяты> с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, руководствуясь ранее полученным решением № Р-1938 от <данные изъяты>. <данные изъяты> истец Ремизова Т.И. получила письмо администрации Ногинского муниципального района №Р-424/1 от <данные изъяты>, в котором указывалось, что Межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района от <данные изъяты> принято решение о предоставлении Ремизовой Т.И. спорного земельного участка в аренду сроком на три года. <данные изъяты> истец Ремизова Т.И. подала заявление в Комитет по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района о заключении с ней договора аренды с приложением полного пакета документов. Ответ на заявление истцом до обращения в суд не получен. <данные изъяты> Ремизова Т.И. получила от администрации Ногинского муниципального района письмо № Р-424/1 от <данные изъяты>, из которого узнала, что решением Межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района от <данные изъяты> отменено ранее принятое решение Межведомственной комиссией от <данные изъяты> о предоставлении истцу земельного участка в аренду. Ремизова Т.И. с данным решением не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права. Указала, что она является собственником поврежденного пожаром домовладения, право собственности на поврежденный пожаром дом не прекращено и для получения разрешительной документации для его восстановления, ей необходимо оформить права на земельный участок, на котором расположено строение, ссылка ответчика в принятом решении от <данные изъяты> на вновь открывшиеся обстоятельства в виде апелляционного определения М. областного суда от <данные изъяты>, Ремизова Т.И. считает необоснованным, поскольку данное определение суда не является для ответчика вновь открывшимися обстоятельствами, оно было известно истцу до принятии решения от <данные изъяты>, оспариваемое решение принято по истечении установленного законом срока со дня обращения истца к ответчику с заявлением от <данные изъяты>.

<данные изъяты> Определением Ногинского городского суда М. <данные изъяты> отказано в удовлетворении ходатайства представителя администрации Ногинского муниципального района о приостановлении производства по делу по иску Ремизовой Т.И. к Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <данные изъяты>», Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района о признании незаконным решения об отмене принятого решения о предоставлении в аренду земельного участка до вступления в силу решения Ногинского городского суда М. <данные изъяты> по иску Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <данные изъяты>» к Ремизовой Т.И. о признании отсутствующим права собственности на жилой дом.

Представитель Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <данные изъяты>», Комитета по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> возражал против удовлетворения иска по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, указал, что отказ администрации Ногинского муниципального района в предоставлении истцу спорного земельного участка в аренду является законным и обоснованным. В силу ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при гибели или уничтожении имущества, в силу ст. 39 ЗК РФ при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийного бедствия, ветхости, права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ вправе продлить этот срок. Ремизовой Т.И. ранее спорный земельный участок не предоставлялся, а потому отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду соответствует требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов истца. Из определения М. областного суда от <данные изъяты> следует, что в связи с пожаром жилой дом утратил свойства как объект гражданских права. Ремизова Т.И. не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, поскольку объект, принадлежащий истцу, не является зданием, строением, сооружением, представляет собой остатки разбросанного фундамента. <данные изъяты> администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» был проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, в ходе которого было установлено, что обследуемый земельный участок представляет собой заброшенную территорию в районе расположения индивидуальной жилой застройки вдоль <данные изъяты>, земельный участок не огорожен, доступ к нему открыт, на земельном участке отсутствуют какие-либо строения, основная площадь территории представляет собой древесно-кустарниковую поросль с разбросанными остатками стройматериала, похожего на бывший фундамент. Истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об использовании жилого дома в соответствии с его первоначальным назначением либо о восстановлении объекта недвижимости.

Решением Ногинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> требования Ремизовой Т.И. удовлетворены частично.

С решением суда не согласилась администрация Ногинского муниципального района М. <данные изъяты>, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, Ремизова Т.И. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <данные изъяты>, заключенного между ООО «Пектусан» и Ремизовой Т.И., является собственником дома жилого, поврежденного пожаром, общей площадь. 290,80 кв.м, лит А., инвентарный номер 52-12492 по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> копией дела правоустанавливающих документов на дом, сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М. <данные изъяты> от <данные изъяты>.

С целью оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу поврежденный пожаром жилой дом, Ремизова Т.И. <данные изъяты> обратилась в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность (т.2, л.д.52).

Решением администрации Ногинского муниципального района от <данные изъяты> Ремизовой Т.И. было разрешено выполнить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 1036 кв.м., расположенного в г. Н., <данные изъяты>, разрешенное использование - индивидуальная жилая застройка (т.2, л.д.53).

Как усматривается из представленных документов: договора № 29.10-34 на выполнение работ от <данные изъяты> (т.2, л.д.55), квитанции к приходному кассовому ордеру <данные изъяты> от <данные изъяты> (т.2, л.д.58), ксерокопии муниципальной газеты «Волхонка» <данные изъяты> (2819) от <данные изъяты> (т.2, л.д.59), работы по выполнению схемы расположения спорного земельного участка были выполнены за счет Ремизовой Т.И.

Постановлением Администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> была утверждена схема расположения испрашиваемого истцом земельного участка на кадастровой плане территории, площадь которого составила 1123 кв.м., определена категория земельного участка- «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования -«индивидуальная жилая застройка» (т.2, л.д.61).

Копией кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> подтверждается, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет (т.1. л.д.65-94).

<данные изъяты> администрацией Ногинского муниципального района письмом было отказано Ремизовой Т.И. в предоставлении спорного земельного участка в собственность по льготной цене, разъяснено истцу право на приобретение земельного участка в собственность по рыночной стоимости, либо право на заключение договора аренды участка, и в дальнейшем после завершения строительства дома и ввода его в эксплуатацию, выкупа земельного участка по льготной цене (т.1, л.д.9).

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, Ремизова Т.И. оспорила его в судебном порядке.

Решением Ногинского городского суда М. <данные изъяты> по делу <данные изъяты> от <данные изъяты> по иску Ремизовой Т.И. к Администрации муниципального образования «Ногинский муниципальный район М. <данные изъяты>», Комитету по управлению имуществом администрации Ногинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене, исковые требования Ремизовой Т.И. были удовлетворены

Апелляционным определением М. областного суда от <данные изъяты> решение Ногинского городского суда М. <данные изъяты> по делу <данные изъяты> от <данные изъяты> отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении иска Ремизовой Т.И. отказано.

Определением судьи М. областного суда Вердиян Г.В. от <данные изъяты> отказано в передаче кассационной жалобы Ремизовой Т.И. для рассмотрения по существу в судебном заседании кассационной жалобы (л.д.174-178).

<данные изъяты> Ремизова Т.И. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Н. М. области» с просьбой выдать ей разрешение на восстановление (строительство) принадлежащего ей поврежденного пожаром жилого дома (т.2, л.д.77).

Усматривается, что администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» письмом от <данные изъяты> для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство (восстановление) дома было предложено Ремизовой Т.И. предоставить дополнительные документы и правоустанавливающие документы на земельный участок (т. 2. л.д.80).

<данные изъяты> Ремизова Т.И. вновь обратилась в администрацию Ногинского муниципального образования с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду (т.2, л.д.81).

Межведомственная комиссия по землепользованию и о регулировании на территории Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> приняла решение о предоставлении Ремизовой Т.И. в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1123 кв.м., что подтверждается письмом администрации Ногинского муниципального района от <данные изъяты> (л.д.10).

Письмом от <данные изъяты> в дополнение к ответу от <данные изъяты> администрацией Ногинского муниципального района было сообщено Ремизовой Т.И. о том, что Межведомственной комиссией по землепользованию и градостроительном урегулированию на территории Ногинского муниципального района от <данные изъяты> принято решение об отмене решения от <данные изъяты> (л.д.11).

Ремизова Т.И. с полученным решением органа местного самоуправления не согласилась, просила признать его незаконным.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

Усматривается, что копию обжалуемого решения Межведомственной комиссии по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> об отмене решения от <данные изъяты> Ремизова Т.И. получила <данные изъяты> (л.д.12), с заявлением о его оспаривании обратилась в суд <данные изъяты>, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ.

Согласно п. 10. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от <данные изъяты> № 137-Ф3 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно Положению о Межведомственная комиссия по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района, утвержденному Постановлением руководителя администрации Ногинского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> (л.д.185-192), целями и задачами межведомственной комиссии по землепользованию градостроительному регулированию целями и задачами комиссии является принятие решений по вопросам, связанным с распоряжением земельными участками в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, решение комиссии оформляется протоколами, которые подписывает председатель комиссии.

Согласно должностной инструкции заместителя руководителя администрации <данные изъяты>, Положения о Межведомственной комиссии, председателем комиссии является заместитель руководителя администрации.

Письмо администрации Ногинского муниципального района от <данные изъяты> было подписано заместителем руководителя администрации Ионовым И.К. (л.д.182).

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что Межведомственная комиссия по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района была полномочна принимать решение о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка, решение комиссии подписано полномочным лицом.

Из письма администрации Ногинского муниципального района от <данные изъяты> усматривается, что основанием для отмены решения Межведомственной комиссии от <данные изъяты> о предоставлении Ремизовой Т.И. в аренду спорного земельного участка послужили вновь открывшиеся для комиссии обстоятельства, в виде апелляционного определения М. областного суда от <данные изъяты>, согласно которому жилой дом вследствие пожара в 1996 году утратил свойства объекта гражданских прав, длительное время по целевому назначению дом и земельный участок не использовались, вследствие чего Ремизовой Т.И. утрачено право пользования земельным участком при доме, а потому отсутствуют основания для применения ст. 36 Земельного кодекса РФ при предоставлении истцу спорного земельного участка.

Таким образом, решение Межведомственной комиссии по землепользованию и градостроительному регулированию на территории Ногинского муниципального района от <данные изъяты> об отмене ранее принятого решения от <данные изъяты>, которое было направлено Ремизовой Т.И. письмом администрации Ногинского муниципального района от <данные изъяты>, является незаконным.

Установлено, что Ремизова Т.И. является собственником поврежденного пожаром жилого дома, общей площадью 290,80 кв.м., лит А., инвентарный номер 52-12492 по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>, заключенного между ООО «Пектусан» и Ремизовой Т.И.

Из регистрационного удостоверения <данные изъяты> от <данные изъяты>, имеющегося в инвентарном деле на жилой дом, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, усматривается, что данное домовладение было зарегистрировано за Глуховским х/б комбинатом на праве государственной собственности (т.2, л.д.2).

Из копии инвентарного дела на жилой дом, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, усматривается, что площадь земельного участка, расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, находящегося в пользовании Глуховского хлопчатобумажного комбината составляла 1036 кв.м., что подтверждается планом земельных участков от <данные изъяты> с изменениями от <данные изъяты> (т.2, л.д.6)., планом земельного участка, находящего в пользовании Глуховского комбината от <данные изъяты> (т.2, л.д.23), планом земельного участка согласно инвентарно-земельной записи на право пользования землею, находящейся в городской черте с оценкой недвижимого имущества от <данные изъяты> (т. 2, л.д.38).

Согласно Инструкции о порядке отвода земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на территории РСФСР, утвержденной приказом Госстроя РСФСР от <данные изъяты> <данные изъяты> (утр. силу в 1976 году), документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих и курортных поселках являлись: решение исполкома городского, районного Совета народных депутатов об отводе земельного участка, договоры о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором. Таким образом, документами, подтверждающими право собственников жилых домов на земельные участки являлись, в том числе, и планы земельных участков.

В силу ст.ст. 2, 11 Земельного кодекса Р.С.Ф.С.Р. от <данные изъяты>, все земли в пределах Р.С.Ф.С.Р., в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность Рабоче - Крестьянского Государства (ст.2). Право на землю, предоставленную в трудовое пользование, бессрочно и может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе (ст. 11).

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР от <данные изъяты>, земля состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РСФСР от <данные изъяты> земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Поскольку Глуховский х/б комбинат владел домовладением, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н. <данные изъяты>, на законном основании, домовладение располагалось на земельном участке, находящемся в его пользовании, что подтверждается планами земельных участков из инвентарного дела на жилой дом, суд пришел к правильному выводу о том, что Глуховский хлопчатобумажный комбинат владел земельным участком при домовладении по адресу М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты> на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу примечания 2 п. 15 Декрета ВЦИК, СНК РСФСР от <данные изъяты> "Положение о земельных распорядках в городах" при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т.п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам.

Согласно п. 1 ст.37 Земельного кодекса РСФСР, при переходе прав, собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленные таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования над соответствующем земельным участком на тех же условиях в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе прав собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и том на же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения ил другой недвижимости покупателю одновременно с передачей прав собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для е использования. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право на пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Из копии дела правоустанавливающих документов на жилой дом, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты> (л.д.24-64), копии инвентарного дела на жилой дом, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, неоднократно за период с 1994 по 2008 год являлся объектом купли- продажи.

Поскольку Глуховский х\б комбинат владел земельным участком при спорном домовладении на праве постоянного (бессрочного) пользования, Ремизова Т.И. стала собственником поврежденного пожаром домовладения на основании договора купли-продажи от <данные изъяты>. Так как суду не представлены доказательства расторжения данного договора или признания его недействительным, суд пришел к правильному выводу о том, что к Ремизовой Т.И. с переходом права собственности на поврежденный пожаром жилой дом перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>.

Согласно ст. 45 ЗК РФ, в редакции, действующей в период принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления от <данные изъяты>, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ч.3 ст. 45 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, довод ответчика в письме от <данные изъяты> на то, что Ремизовой Т.И. утрачено право пользования земельным участком при домовладении является необоснованным, поскольку доказательств принятия судебных решений о прекращении в принудительном прядке права постоянного (бессрочного) пользования истца Ремизовой Т.И. земельным участком по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты> стороной ответчика суду не представлено.

Вывод суда апелляционной инстанции М. <данные изъяты> о том, что истец Ремизова Т.И. утратила право пользования спорным земельным участком, является неправомерным, что подтверждено Определением судьи М. областного суда Вердиян Г.В. об отказе в передаче кассационной жалобы Ремизовой Т.И. на рассмотрение по существу в судебное заседание кассационной инстанции (л.д.174-178).

Довод стороны ответчиков о том, что Ремизовой Т.И. не представлены доказательства, свидетельствующие об использовании жилого дома либо о восстановлении объекта недвижимости так же является необоснованным, поскольку установлено, что истец Ремизова Т.И. после приобретения поврежденного пожаром жилого дома, неоднократно, начиная с февраля 2009 года предпринимала попытки оформить право на земельный участок, получить разрешение на восстановление разрушенного жилого дома, однако получить разрешение на восстановление жилого дома не смогла в связи с отсутствием выданных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, при домовладении по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>.

Согласно п. 21.ст.3 Федерального закона от <данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения, собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до <данные изъяты>, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с <данные изъяты>, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до <данные изъяты> или такой земельный участок предоставлен до <данные изъяты> в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Право собственности истца Ремизовой Т.И. на поврежденный пожаром жилой дом зарегистрировано <данные изъяты>, т.е. до <данные изъяты>, таким образом, Ремизова Т.И. имеет право на приобретение земельного участка в аренду.

Довод апелляционной инстанции М. областного суда, представителя ответчиков, о том, что в связи с пожаром жилой дом, расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, утратил свои свойства как объект гражданских прав, не является основанием для отказа Ремизовой Т.И. в предоставлении в аренду спорного земельного участка сроком на три года, поскольку данный вывод апелляционной инстанции сделан в рамках рассмотрения дела о признании за истцом права собственности на земельный участок в силу ст. 36 ЗК РФ, поскольку согласно правовой позиции судов, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п.1 ст. 36 ЗК РФ только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличии от зданий, строений, или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Как установлено судам первой инстанции, в период принятия оспариваемого решения от <данные изъяты> и до обращения Ремизовой Т.И. в суд с настоящим иском, право собственности истца на поврежденный пожаром жилой дом прекращено в установленном порядке не было.

Обращение администрации Ногинского муниципального района в суд с иском о признании права собственности на поврежденный пожаром жилой дом отсутствующим не имеет правого значения для рассмотрения заявленных требований, поскольку на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду от <данные изъяты> и решения об отмене ранее принятого решения право на поврежденный пожаром дом отсутствующим признано не было.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что решение Межведомственной комиссии от <данные изъяты> об отмене решения о предоставлении Ремизовой Т.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1123 кв.м., расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>,противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права истца Ремизовой Т.И., поскольку препятствует ей в получении разрешительной документации на выдачу разрешения на строительство (восстановление) поврежденного пожаром жилого дома и оформление прав на земельный участок.

Таким образом, требования Ремизовой Т.И. об обязании администрации Ногинского муниципального района возложить на администрацию Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> обязанность подготовить соответствующее постановление о предоставлении Ремизовой Т.И. сроком на три года земельного участка суд удовлетворил правомерно.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от <данные изъяты> №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с <данные изъяты>, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до <данные изъяты> или такой земельный участок предоставлен до <данные изъяты> в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)                подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)                принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)               заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что Ремизова Т.И. выполнила установленный порядок предоставления земельного участка в аренду, была подготовка и утверждена схемы расположения земельного участка, спорный земельный участок является объектом кадастрового учета, <данные изъяты> истец обратилась к руководителю администрации Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (т.2, л.д.90), земельный участок в аренду не предоставлен.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, в редакции, действующей с <данные изъяты>, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно ст.ст.21, 25 Устав Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> администрация Ногинского муниципального района является органом местного самоуправления Ногинского муниципального района, осуществляющим исполнительно распорядительные функции. В силу п.8 ст.26 Устава Ногинского муниципального района к компетенции администрации <данные изъяты> относится решение вопросов, касающихся земельных отношений, градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, требования Ремизовой Т.И. об обязании администрации Ногинского муниципального района подготовить в установленном законом порядке решение о предоставлении Ремизовой Т.И. в аренду на три года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1123 кв.м., расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, вид разрешенного использования «индивидуальная жилая застройка» так же подлежат удовлетворению.

Требования Ремизовой Т.И. о возложении на Комитета по управлению имуществом Ногинского муниципального района обязанности подготовить на имя Ремизовой Т.И. договор аренды сроком на три года земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1123 кв.м., расположенного в М. <данные изъяты>, Н. <данные изъяты>, г. Н., <данные изъяты>, вид разрешенного использования - «индивидуальная жилая застройка» являются неправомерными, поскольку в компетенцию указанного органа не входит заключение договора аренды земельного участка в Н. муниципальном районе.

Таким образом, в этой части требований Ремизовой Т.И. суд первой инстанции отказ обоснованно.

Поскольку доводы апелляционной жалобы администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального закона, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района М. <данные изъяты> – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи