Решение по делу № А19-6191/2008 от 29.05.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 34-44-70, факс 34-44-66

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                 

 «29» мая 2008  г.                                                                      Дело № А19-6191/08-37

Резолютивная часть решения объявлена  29.05.08г.

Полный текст решения изготовлен 29.05.08г.

Судья Арбитражного суда Иркутской области: Ларионова Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ларионовой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области

к  арбитражному управляющему Дроздову А.В.

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

заявитель: Татуев Е.А. – по дов. №128 от 21.05.2008 г.

лицо, привлекаемое к административной ответственности: Дроздов А.В. (паспорт)

установил:

20 мая 2005 года Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Дроздова А.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить к нему наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении поддержал.

Арбитражный управляющий Дроздов А.В. в письменном отзыве на заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области требование заявителя признал частично, указал, что объявление о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Кедр» Нижнеилимского района им было опубликовано, однако, собрание кредиторов в установленные сроки не проведено и отчет суду им не представлялся. Просил суд частично уменьшить сумму штрафа до 2500 руб.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.08.2007г. в отношении должника МУП «Кедр» возбуждено производство о несостоятельности (банкротстве), введено наблюдение, временным управляющим утвержден арбитражный управляющий Дроздов А.В.

14 мая 2008 г. в отношении арбитражного управляющего Дроздова А.В. начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Главного управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области Ксенофонтовым А.А. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

По мнению заявителя, временный  управляющим МУП «Кедр» Нижнеилимского района  Дроздовым А.В. не выполнены следующие требования ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ от 26.10.2002:

1.в нарушение п.1 ст. 54 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)», не исполнена обязанность по направлению временным управляющим сведений о введении в отношении должника процедуры наблюдения для опубликования в Российской Газете;

2.в нарушение сроков, установленных п.2 ст. 67 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ от 26.10.2002, временный управляющий Дроздов А.В. не представил суду протокол собрания кредиторов МУП «Кедр» Нижнеилимского района и  сведения о финансовом состоянии должника.

3.в нарушение п.1 ст. 72 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ от 26.10.2002, временный управляющий Дроздов А.В. не провел первое собрание кредиторов МУП «Кедр» Нижнеилимского района.

4.кроме того, заявитель просил суд, учесть, что арбитражный управляющий Дроздов А.В. уже привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия заявителя на составление протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закреплены п. 10 ч. 2 ст. 28.3 названного Кодекса, ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.05 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих».

Согласно п.1 ст. 4.5. КОАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 указанного Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Дроздов А.В.  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещался УФРС по Иркутской области надлежащим образом, однако на составление протокола не явился, представителя не направил (копии документов, подтверждающих  уведомление Дроздова А.В. о времени и месте составления протокола, представлены заявителем в материалы дела).

Срок давности привлечения Дроздова А.В. к административной ответственности не истёк, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело по существу.

Согласно п.1 ст.54 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ сведения о вынесении определения о введении наблюдения, публикуются в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 68 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ от 26.10.2002 установлено, что временный управляющий обязан в срок, установленный статьей 54 настоящего Федерального закона, направить для опубликования сообщение о введении наблюдения в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Довод арбитражного управляющего Дроздова А.В. о том, что сообщение о введении в отношении МУП «Кедр» Нижнеилимского района процедуры наблюдения было им опубликовано, не может быть принят судом во внимание, поскольку статьёй 65 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, на которые ссылается Дроздов А.В., как на основание своих возражений,  возложена на него.

В качестве достаточных доказательств опубликования сообщения суду могут быть представлены временным управляющим: счёт на оплату услуг, платежное поручение об оплате, копия сообщения в Российской Газете. Однако, Дроздов А.В. данных документов суду не представил.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий Дроздов А.В. допустил при проведении процедуры наблюдения МУП «Кедр» Нижнеилимского района нарушения п.1 ст. 54, п.1 ст. 58 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ от 26.10.2002.

Кроме того на временного управляющего пунктом 2 ст. 67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возложена обязанность по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением арбитражного суда Иркутской области  от 21.08.2007г. по делу №А19-10540/07-38 рассмотрение отчета временного управляющего МУП «Кедр» Нижнеилимского района А.В. Дроздова было назначено на 19.12.2007г., т.е. в соответствии с п.2 ст.67 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Дроздов А.В. обязан был  представить в Арбитражный суд Иркутской области отчет с приложением документов не позднее 14.12.2007г. Однако данную обязанность арбитражный управляющий Дроздов в период с 14.12.2007г. до 25.03.2008г. (т.е. до отстранения его от исполнения обязанностей временного управляющего МУП «Кедр») не исполнил, отчет суду не представил.

Кроме того, судом установлено, что Дроздов А.В. при проведении процедуры банкротства должника МУП «Кедр» Нижнеилимского района допустил нарушения п.1 статьи 72 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) №127-ФЗ от 26.10.2002, которым на временного управляющего возложена обязанность провести первое собрание кредиторов должника не позднее чем за 10 дней до даты окончания процедуры наблюдения. С учетом даты введения процедуры наблюдения в отношении МУП «Кедр» Нижнеилимского района, первое собрание кредиторов должника должно было состояться не позднее 09.12.2007 года, однако первое собрание кредиторов Дроздовым А.В. до отстранения его от исполнения обязанностей временного управляющего МУП «Кедр» - 25.03.2008 - проведено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Дроздов А.В. при проведении процедуры наблюдения МУП «Кедр» Нижнеилимского района допустил нарушения нормы ст. 28, 54, 58, 67, 68, 72, ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Вменяемое арбитражному управляющему административное правонарушение характеризуется формальным составом, является оконченным с момента невыполнения соответствующих требований Федерального закона Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)», ответственность за нарушение которых наступает независимо от наличия общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, суд считает возможным определить арбитражному управляющему Дроздову А.В. наказание в виде штрафа в соответствии с санкцией статьи 14.13 КоАП РФ в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего Дроздова Александра Васильевича  28.03.1952 г.р., уроженца станции Дупленская, Коченевского района, Новосибирской области, проживающего по адресу г. Усть-Илимск, проспект Мира, 16-26, паспорт серии 2505 №543503 выдан УВД г. Усть-Илимска 30.09.2005 г., к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4000 руб. со взысканием указанной суммы в бюджет г. Иркутска по следующим реквизитам:

ИНН 3808114653 КПП 380801001

УФК     ПО     ИРКУТСКОЙ     ОБЛАСТИ     (УПРАВЛЕНИЕ     ФЕДЕРАЛЬНОЙ

РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И УОБАО)

Р/СЧЕТ 40101810900000010001

В ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Г.ИРКУТСК

БИК 042520001

КБК   32111690040040000140   (Прочие   поступления   от   денежных   взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов)

ОКАТО 25401000000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                       Н.Н.Ларионова