Решение по делу № 12-2/2019 (12-523/2018;) от 08.11.2018

Дело № 12-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2019 года                                     г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Бийска Фомина ФИО11 на определение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Яковлева И.А. от 24.10.2018 года о возвращении материалов дела (проверки) в отношении АО «Бийскэнерготеплотранзит» за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения недостатков,

У С Т А Н О В И Л:

Определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Яковлева И.А. (далее по тексту – ТО Управления Роспотребнадзора в г.Бийске) от 24.10.2018 года о возвращении материалов дела (проверки) было возвращено в прокуратуру г.Бийска административный материал в отношении юридического лица - АО «Бийскэнерготеплотранзит» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), для устранения недостатков на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

    Прокурор г.Бийска Фомин Р.В. не согласился с указанным определением и обратился в суд с протестом 07.11.2018 года в котором указывает, что определение не основано на законе и подлежит отмене с направлением административного материала для рассмотрения по существу в ТО Управления Роспотребнадзора в г.Бийске.

    Требования протеста мотивированы тем, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.10.2018 года имеются все необходимые сведения прямо перечисленные в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, а также описание события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности (место нахождения, ИНН, КПП, ОГРН). Вывод об отсутствии данных об уведомлении лица, в отношении которого возбуждено административное производство, о времени и месте вынесения в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, противоречит материалам дела, поскольку на листе 33 имеется письменное уведомление прокуратуры г.Бийска в адрес АО «Бийскэнерготеплотранзит» о необходимости явки 18.10.2018 года в 10-00 час. представителя юридического лица, которое получено 17.10.2018 года секретарем Чернышевой Е.В.. Представитель АО «Бийскэнерготеплотранзит» в указанное время явился, предъявив надлежаще оформленную доверенность в связи с чем, постановление о возбуждении дела было составлено и вручено представителю, а определение о возвращении подлежит отмене.

    В судебном заседании помощник прокурора г.Бийска Игнатьева К.В. поддержала требования протеста на доводах и по основаниям указанным в нем, дала аналогичные пояснения.

    В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора в г.Бийске Загайнова О.Л. полагала, что протест прокурора удовлетворении не подлежит на доводах и по основаниям письменного отзыва и дополнительно пояснила, что законный представитель юридического лица не был извещен и прокуратуре на момент вынесения постановления о возбуждении дела было известно, что директор Тяглов Д.А. не являлся законным представителем общества, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ с 04.07.2018 года управляющей организацией являлось ООО «Сибирская генерирующая компания».     

    Представитель АО «Бийскэнерготеплотранзит» Зелинская Н.Н. в судебном заседании пояснила, что с 04.07.2018 года управляющей организацией общества является ООО «Сибирская генерирующая компания», которая не была извещена о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

    Из материалов дела установлено, что 18.10.2018 года прокурором г.Бийска Фоминым Р.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Бийскэнерготеплотранзит» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.8 КоАП РФ. При вынесении постановления присутствовал защитник общества Зелинская Н.Н., которая и получила копию постановления 18.10.2018 года. Защитник Зелинская Н.Н. участвовала на основании доверенности 22 АА 2370931 от 02.10.2018 года, согласно которой АО «Бийскэнерготеплотранзит», в лице директора Тяглова Д.А., действующего на основании доверенности №50 от 01.06.2018 года, выданной единоличным исполнительным органом, управляющей организацией ООО «Сибирская генерирующая компания» (<адрес> в порядке передоверия уполномочивает Зеленскую Н.Н. представлять интересы общества, в том числе и в прокуратуре.

    Начальником ТО Управления Роспотребнадзора в г.Бийске 24.10.2018 года при рассмотрении материалов дела в отношении АО «Бийскэнерготеплотранзит» вынесено определение о возвращении материалов дела из которого следует, что в материалах дела отсутствуют сведения об извещении законного представителя юридического лица о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и документальное подтверждение ознакомления с материалами дела (с актом проверки, с постановлением) лица, привлекаемого к административной ответственности в лице законного представителя в связи с чем, должностным лицом было определено возвратить административный материал в прокуратуру г.Бийска для устранения недостатков.

    В соответствии ч.1 ст.69 Федерального закона №208-ФЗ от 26.12.1995 года «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Согласно части 2 указанной статьи единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества.

Общество, полномочия единоличного исполнительного органа которого переданы управляющей организации или управляющему, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющую организацию или управляющего в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ.

    Как установлено из выписки из ЕГРЮЛ полномочия единоличного исполнительного органа АО «Бийскэнерготеплотранзит» с 04.07.2018 года осуществляет управляющая организация ООО «Сибирская генерирующая компания».

    Таким образом, на момент вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Бийскэнерготеплотранзит» 18.10.2018 года, законным представителем, исполнительным органом общества являлось ООО «Сибирская генерирующая компания».     

    Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно частям 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества ООО «Сибирская генерирующая компания», не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и влечет нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Кроме того, в нарушение требований указанной статьи копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес ООО «Сибирская генерирующая компания» не направлена.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Начальником ТО Управления Роспотребнадзора в г.Бийска Яковлевым И.А. обоснованно в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом законно вынесено определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Доводы прокурора о том, что извещение о необходимости явки представителя общества для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении было получено секретарем АО «Бийскэнерготеплотранзит» Чернышовой Е.В. нашли своё подтверждение, однако получение секретарем общества уведомления адресованного директору АО «Бийскэнерготеплотранзит» Тяглову Д.А., не свидетельствуют о надлежащем извещении законного представителя общества и вручения (направления) ему постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Также не свидетельствует об исполнении обязанности по извещению законного представителя юридического лица и вручения ему постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участие защитника Зелинской Н.Н., поскольку в силу ст.25.15 КоАП РФ извещение направляется как законному представителю, так и защитнику, участвующему в деле.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Яковлева И.А. от 24.10.2018 года о возвращении материалов дела (проверки) в отношении АО «Бийскэнерготеплотранзит» за совершение административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для устранения недостатков, оставить без изменения, протест прокурора г.Бийска Фомина Р.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья         С.А. Бабушкин