Решение по делу № 33а-1211/2016 от 12.01.2016

Судья Чернозубов О.В. Дело № 33-1211/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2016 года апелляционную жалобу Сапожникова А. Н. на решение Пушкинского городского суда Московской области от 29 октября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Сапожникова А. Н. к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 3 июля 2015 года № 1449 об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15 октября 2013 года № 2885,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Сапожникова А.Н., представителя Сапожникова А.Н. – Швецовой Н.А., представителя администрации Пушкинского муниципального района Московской области – Благий Л.Н.,

установила:

Сапожников А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 3 июля 2015 года № 1449 об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15 октября 2013 года № 2885.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что законных оснований для принятия оспариваемого постановления у администрации Пушкинского муниципального района Московской области не имелось.

В судебном заседании административный истец Сапожников А.Н. и его представитель Швецова Н.А. поддержали заявленные требования и настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - администрации Пушкинского муниципального района Московской области - Шепеленко М.А. иск не признала.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 29 октября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления Сапожникова А.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Сапожников А.Н. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что 4 ноября 1993 года между администрацией Пушкинского района и АО закрытого типа Агропромышленная фирма «Майская» был заключен договор аренды № 21-А земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 1994,0 га согласно прилагаемой экспликации земель для сельскохозяйственного использования (л.д. 47-49).

6 сентября 2004 года дополнительным соглашением № 1 к вышеуказанному договору аренды уточнена площадь земельного участка -1651,7 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 753,1 га (л.д. 52).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 27 января 2011 года № 63 прекращено право аренды ЗАО АПФ «Майская» на земельный участок площадью 1651,7 га по адресу: Московская область, Пушкинский район, по договору аренды от 4 ноября 1993 года № 21-А (л.д. 16-21).

14 апреля 2011 года между Пушкинским муниципальным районом Московской области и ЗАО АПФ «Майская» заключен договор аренды земельного участка № 124-11 (л.д. 12-15), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 57 664 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе <данные изъяты>, для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Софрино.

Согласно пункту 2.1. данный договор вступает в силу с даты его государственной регистрации и действует до 4 ноября 2018 года.

Участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору по настоящему договору с 27 января 2011 года (пункт 2.2).

Стороны установили, что условия настоящего договора распространяются на правоотношения, возникшие до заключения настоящего договора, начиная с 27 января 2011 года (пункт 2.3).

14 апреля 2011 года между Пушкинским муниципальным районом Московской области и ЗАО АПФ «Майская» заключен договор аренды земельного участка № 124-11 (л.д. 29-32), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 57 047 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе <данные изъяты>, для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Софрино.

Настоящий договор вступает в силу с даты его государственной регистрации и действует до 4 ноября 2018 года (пункт 2.1).

Участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору по настоящему договору с 27 января 2011 года (пункт 2.2).

Стороны установили, что условия настоящего договора распространяются на правоотношения, возникшие до заключения настоящего договора, начиная с 27 января 2011 года (пункт 2.3).

27 ноября 2012 года между ЗАО АПФ «Майская» и Сапожниковым А.Н. заключено соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от 14 апреля 2011 года № 126-11, в соответствии с которым арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 126-11 от 14 апреля 2011 года в отношении земельного участка площадью 57 047 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, <данные изъяты>, для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Софрино (л.д. 56-59).

27 ноября 2012 года между ЗАО АПФ «Майская» и Сапожниковым А.Н. заключено соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от 14 апреля 2011 года № 124-11, в соответствии с которым арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 124-11 от 14 апреля 2011 года в отношении земельного участка площадью 57 664 кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, <данные изъяты>, для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Софрино (л.д. 60-63).

Решением земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района № 9 от 28 июня 2013 года Сапожникову А.Н. согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 57 664 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного использования по адресу: Московская область, <данные изъяты> в установленном порядке, а также земельного участка площадью 57 047 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного использования по адресу: Московская область, <данные изъяты> в установленном порядке (л.д. 102, 103).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15 октября 2013 года № 2885 прекращено право аренды Сапожникова А.Н. на вышеуказанные земельные участки с момента государственной регистрации права собственности на них; земельные участки предоставлены Сапожникову А.Н. в собственность по цене в размере, равном пятикратной кадастровой стоимости, для сельскохозяйственного назначения, из земель, находящихся в границах муниципального образования городское поселение Софрино (л.д. 64-65).

6 февраля 2014 года между Пушкинским муниципальным районом Московской области и Сапожниковым А.Н. заключены соглашения о расторжении договоров аренды земельного участка № 126-11 от 14 апреля 2011 года и № 124-11 от 14 апреля 2011 года, из которых следует, что моментом расторжения договоров аренды и прекращения арендных платежей по договорам принято считать дату государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки, указанные в пункте 1 настоящих соглашений (л.д. 77-78).

6 февраля 2014 года между Муниципальным образованием «Пушкинский муниципальный район Московской области» и Сапожниковым А.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка (купчая) № 27, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 57 047 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 57 664 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенные по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе <данные изъяты> (л.д. 79-81).

Цена продажи земельных участков в соответствии с постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15 октября 2013 года № 2885 составляет 1 865 164 рубля 35 копеек (пункт 1.3).

Денежные средства в размере 1 865 164 рубля 35 копеек в соответствии с договором купли-продажи (купчая) № 27 от 6 февраля 2014 года оплачены Сапожниковым А.Н. в полном размере, что подтверждается платежным поручением № 6 от 6 февраля 2014 года (л.д. 82).

30 июня 2014 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произведена государственная регистрация договора купли-продажи земельного участка (купчая) от 6 февраля 2014 года № 27, перехода права собственности и права собственности истца на земельные участки площадью 57 664 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 57 047 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 85, 86).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 3 июля 2015 года № 1449 с целью устранения нарушений земельного законодательства отменено постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15 октября 2013 года № 2885 «О предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 57 047 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> и площадью 57 664 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: Московская область. Пушкинский район, в районе <данные изъяты>, для сельскохозяйственного использования» (л.д. 11).

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены органом местного самоуправления принятого им решения, если данное решение затрагивает ранее возникшие и уже реализованные на законных основаниях права заинтересованных лиц. Обратное означало бы, что органы местного самоуправления вправе произвольно вторгаться в существующие правоотношения, прекращать или изменять их во внесудебном порядке в любое время лишь по собственному усмотрению.

Отказывая в удовлетворении заявленных Сапожниковым А.Н. требований, суд первой инстанции не учел, что на момент принятия администрацией Пушкинского муниципального района Московской области постановления от 3 июля 2015 года № 1449 право собственности истца на вышеуказанные земельные участки было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и, следовательно, могло быть оспорено только в судебном порядке путем предъявления соответствующего искового заявления.

При таких обстоятельствах у администрации Пушкинского муниципального района Московской области не имелось правовых оснований для отмены ранее принятого постановления.

С учетом изложенного постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении искового заявления Сапожникова А.Н.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 29 октября 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административное исковое заявление Сапожникова А. Н. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 3 июля 2015 года № 1449 «Об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15 октября 2013 года № 2885».

Председательствующий:

Судьи: