Решение по делу № 2а-1559/2018 ~ М-1573/2018 от 03.08.2018

2а-1559/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2018 года

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Шереметьевой Н.Ю.,

при секретаре ФИО4,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Левшенковой

А.Ю.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области

ФИО5,

административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к Ермоленко Артему Юрьевичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

установил:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в порядке гл. 28 КАС РФ о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Ермоленко А.Ю., осужденного ДД.ММ.ГГГГ Гагаринским районным судом <адрес> по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы, содержащегося в ФКУ «Исправительная колония №» Управления ФСИН по <адрес>, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении Ермоленко А.Ю. вынесено постановление о его депортации за пределы Российской Федерации.

Ермоленко А.Ю. освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания и будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с отсутствием на момент освобождения Ермоленко А.Ю. документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым Ермоленко А.Ю. может покинуть территорию Российской Федерации, бронирование билетов невозможно.

Посольством Республики Узбекистан в РФ запрос УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан Ермоленко А.Ю. не исполнен.

На основании решения УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Ермоленко А.Ю. помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. решением Железнодорожного районного суда <адрес> Ермоленко А.Ю. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> направлен повторный запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан Ермоленко А.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> в Гагаринский районный суд <адрес> направлен запрос о предоставлении из материалов уголовного дела Ермоленко А.Ю. копий документов, на основании которых была установлена личность Ермоленко А.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> Ермоленко А.Ю. продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ из Гагаринского районного суд <адрес> на запрос УВМ УМВД России по <адрес> поступил ответ с приложением копии постановления об уточнении анкетных данных, копии справки об освобождении Ермоленко А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ и копии справки формы №.

ДД.ММ.ГГГГ поступившие из Гагаринского районного суда <адрес> копии документов переданы сотрудниками УВМ УМВД России по <адрес> в Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> вынесено заключение о невозможности установления принадлежности Ермоленко Артема Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> Ермоленко А.Ю., продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ из Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в РФ поступил ответ о том, что оформление свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан Ермоленко А.Ю. не представляется возможным, так как он утратил гражданство Республики Узбекистан на основании указа Президента Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> из ИЦ УМВД России по <адрес> поступил ответ о том, что дактилокарта лица, заполненная на имя Ермоленко Артема Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дактилоскопическом учете состоит под теми же установочными данными с идентичными отпечатками пальцев.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> вынесено заключение об установлении личности Ермоленко Артема Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лица без гражданства.

Пребывание ФИО1 на территории России может создать реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.

Обосновывая заявленные требования положениями ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», истец просит суд решить вопрос о продлении срока пребывания, подлежащего депортации Ермоленко А.Ю. в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям. Считает разумным продлить срок пребывания на 60 суток и обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО1 возражал против удовлетворения требований Управления МВД России по <адрес> о продлении срока его пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

Прокурор ФИО6 считает, что требования Управления МВД России по <адрес> о продлении срока пребывания Ермоленко А.Ю. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации;

На основании п.1, 3 ст.31 данного Федерального закона, в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно имеющейся в деле справки сер. ЗП № от ДД.ММ.ГГГГ. об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. гражданин Ермоленко А.Ю. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по <адрес> по приговору Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым он осужден за совершение преступления по <данные изъяты> УК РФ к 1 году лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ. пребывание в Российской Федерации Ермоленко А.Ю., гражданина Республики Узбекистан, признано нежелательным.

Постановлением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено депортировать гражданина Республики Узбекистан Ермоленко А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекской ССР, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по приговору суда.

Распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, постановление УМВД России по Рязанской области о депортации в настоящее время в установленном законом порядке не отменены, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ, т.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко А.Ю. временно помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которому личность гражданина Ермоленко А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., считать установленной.

ДД.ММ.ГГГГг. решением Железнодорожного районного суда <адрес> Ермоленко А.Ю. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по <адрес> направлен запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение в Узбекистан Ермоленко А.Ю..

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> направлен повторный запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации об оформлении свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан Ермоленко А.Ю.

ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по <адрес> в Гагаринский районный суд <адрес> направлен запрос о предоставлении из материалов уголовного дела Ермоленко А.Ю. копий документов, на основании которых была установлена его личность.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> Ермоленко А.Ю. продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ из Гагаринского районного суд <адрес> на запрос УВМ УМВД России по <адрес> поступил ответ с приложением копии постановления об уточнении анкетных данных, копии справки об освобождении Ермоленко А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ и копии справки формы №.

ДД.ММ.ГГГГ поступившие из Гагаринского районного суд <адрес> копии документов переданы сотрудниками УВМ УМВД России по <адрес> в Консульский отдел Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> вынесено заключение о невозможности установления принадлежности Ермоленко Артема Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Железнодорожного районного суда <адрес> Ермоленко А.Ю., продлен срок пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ из Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в РФ поступил ответ о том, что оформление свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан Ермоленко А.Ю. не представляется возможным, так как он утратил гражданство Республики Узбекистан на основании указа Президента Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ № ПФ-4792.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> из ИЦ УМВД России по <адрес> поступил ответ о том, что дактилокарта лица, заполненная на имя Ермоленко Артема Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на дактилоскопическом учете состоит под теми же установочными данными с идентичными отпечатками пальцев.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, согласно которого личность гражданина Ермоленко А.Ю. считать установленной как лица без гражданства, со следующими установочными данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО1.

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ.

Место рождения - <адрес> Узбекской ССР.

В силу правовых позиций, изложенных в п.6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принималось решение о депортации, суд не считает возможным продлить срок пребывания Ермоленко А.Ю. в данном учреждении. Как указано выше, гражданином Республики Узбекистан административный ответчик не является, возвращение его в Республику Узбекистан не представляется возможным по объективным основаниям, что подтверждается информацией Консульского отдела Посольства Республики Узбекистан в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Одновременно установить страну преимущественного пребывания административного ответчика, в которую может быть депортирован Ермоленко А.Ю., в результате принятых мер не представилось возможным, средства к этому исчерпаны.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом изложенного суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении депортации. Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание Ермоленко А.Ю. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст.5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Кроме того, частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из материалов дела, Ермоленко А.Ю. не является гражданином Российской Федерации, не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, признан как лицо без гражданства.

Сведений о том, в какое иностранное государство подлежит депортации административный ответчик, и какие действия еще необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации, а также сведений о возможности оформления документов, необходимых для депортации административного ответчика в страну исхода и исполнения решения о депортации, суду не представлено.

Учитывая длительность пребывания Ермоленко А.Ю. в специальном учреждении (6 месяцев) и отсутствие сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствие данных с достоверностью указывающих на то, что Ермоленко А.Ю. может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, оснований полагать необходимым продление срока пребывания Ермоленко А.Ю. в специальном учреждении не имеется.

Наличие распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания Ермоленко А.Ю. на территории Российской Федерации и решения УМВД России по Рязанской области о его депортации не может служить достаточным основанием для продления срока пребывания в спецучреждении, поскольку на момент продления срока прошло 6 месяцев и не представляется возможным определить, когда Ермоленко А.Ю. будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Кроме того, пребывание Ермоленко А.Ю. в условиях спецучреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда РФ, а также нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, 24.04.1976 ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (06.08.2018░.).

░░░░░