Решение по делу № 2-111/2017 (2-3478/2016;) ~ М-4138/2016 от 01.12.2016

Дело № 2-111/2017

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2017 года                                                                                г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи А.Х. Галиева, при секретаре Э.В. Галиевой, с участием истца Р.А. Шамсутдинова, его представителя И.А. Ялашева, представителя ответчиков Б.А. Зиннатуллина, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамсутдинова Р.А. к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании отказа в рассмотрении вопроса об изменении использования земельного участка неправомерным, возложении обязанности изменить использование земельного участка и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с данным заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке, предоставленном истцу по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее здание дома состояло из нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> и жилого помещения площадью <данные изъяты>

В связи с тем, что указанное здание дома использовалось для проживания семьи истца, по его заявлению решением межведомственной комиссии администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № разрешен перевод нежилого помещения площадью <данные изъяты> в жилое при условии выполнения определенных работ. Приемная комиссия администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ установила, что все необходимые работы по переустройству помещения выполнены.

Право собственности истца на здание жилого дома общей площадью <данные изъяты> зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Земельный участок, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, относится к территориальной зоне, где разрешено размещать индивидуальные жилые дома индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида использования земельного участка с «размещение магазина с жилым помещением» на «индивидуальное жилищное строительство». Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал в удовлетворении заявления истца, указав, что для изменения разрешенного использования земельного участка истец должен приобрести его в свою собственность.

Истец просил признать отказ ответчика об отказе в рассмотрении вопроса об изменении использования земельного участка неправомерным, возложить на него обязанность изменить использование земельного участка и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с указанием изменения использования земельного участка.

В судебном заседании истец и его представитель Ялашев И.А.. заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Зиннатуллин Б.А., который по доверенности представлял интересы и привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску, иск не признал, пояснил, что в данном случае истцу земельный участок предоставлен в аренду с разрешенным использованием «для размещения магазина с жилым помещением» и в соответствии с действующим земельным законодательством изменение разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» возможно только в случае, если истец выкупит этот земельный участок.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания искового заявления, пояснений истца и его представителя в судебном заседании, а также из приобщенных к материалам дела документов, истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> предоставлен истцу в аренду без проведения торгов в целях размещения магазина с жилым помещением, сроком на 10 лет.

В момент предоставления истцу земельного участка здание дома состояло из нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> и жилого помещения площадью <данные изъяты>

По заявлению истца решением межведомственной комиссии администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № разрешен перевод нежилого помещения площадью <данные изъяты> в жилое при условии выполнения определенных работ. Приемная комиссия администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ установила, что все необходимые работы по переустройству помещения выполнены.

Право собственности истца на здание жилого дома общей площадью <данные изъяты> зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент заключения спорного договора аренды земельного участка, был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно пункту 3 данной статьи.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства могло осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, могли принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления должны были принять решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, подпавшему заявление. Договор аренды земельного участка подлежал заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводился аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

При этом предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования «размещение магазина с жилым помещением» на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, недопустимо.

В данном случае, изменение вида разрешенного использования приведет к обходу процедуры предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях жилищного строительства.

При таких обстоятельствах отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного истцу для размещения магазина с жилым помещением, является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами само по себе не является основанием для изменения вида разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), поскольку в силу положений пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,     

Р Е Ш И Л:

        В иске Шамсутдинова Р.А. к администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании отказа в рассмотрении вопроса об изменении использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № неправомерным, возложении обязанности изменить использование земельного участка с целей «размещение магазина с жилым помещением» на «индивидуальное жилищное строительство», возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, изменив использование в целях «размещение магазина с жилым помещением» на использование в целях «индивидуальное жилищное строительство» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное решение составлено 30 января 2017 года.

       Судья:                                                                           А.Х. Галиев