Решение по делу № 2-1499/2013 от 06.12.2013

К делу № 2-1499/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2013 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Паластровой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Е.А.,

с участием истца Салогубовой Н.Н.,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район – Оберниной И.А., действующей на основании доверенности №01-4360 от 23.08.2013 года; Лебединского В.М., действующего на основании доверенности №03-3453 от 16.07.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салогубовой Надежды Николаевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Салогубова Н.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в муниципальном образовании Тихорецкий район (далее УПФ РФ (ГУ)), Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее ОПФ РФ) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая, что она обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Тихорецком городском поселении с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако решением №1164 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) от 01 октября 2013 года отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Решением комиссии не включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение период работы с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в качестве учителя русского языка и литературы Фастовецкой средней общеобразовательной школы-комплекса № 3, так как в соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 06.09.1991 года №463 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в разделе «Наименование должностей» Списка № 463 от 06.09.1991 года. В разделе «Наименование учреждений» учреждение «школа-комплекс» не предусмотрено. Считает отказ необоснованным по следующим основаниям. В спорный период и по настоящее время средняя общеобразовательная школа в полном объёме выполняла свои функции, учебный процесс ни на один день не прерывался. Название средней общеобразовательной школы-комплекса появилось в результате слияния Фастовецкой средней общеобразовательной школы № 3 и Фастовецкой детской музыкальной школы, а после разделения в 2006 году опять переименованной в МОУ Фастовецкая средняя общеобразовательная школа № 3. При проведении реорганизации не изменялись ни расположение рабочих мест, ни учебная программа, ни объём выполняемой учебной нагрузки. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается с работой в образовательных учреждениях, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности. Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения, с которым она состояла в трудовых отношениях. Просит признать решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, указанный период и назначить пенсию с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, настаивала на удовлетворении в полном объеме.

Представители ответчика УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что 23 сентября 2013 года Салогубова Н.Н. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Решением №1164 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район от 01 октября 2013 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Специальный стаж истца в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также с учетом Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П – 18 лет 10 месяца 05 дней.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 и постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П не засчитан в льготный стаж период работы: с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в качестве учителя русского языка и литературы Фастовецкой средней общеобразовательной школы - комплекса № 3, поскольку в соответствии с пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела «Наименование учреждений» списка № 781 от 29.10.2002г. Заявительница работала в должности предусмотренной Списком № 781, но наименование учреждения «школа - комплекс» разделом 1 «Наименование учреждений» не предусмотрено. В соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 06.09.1991года № 463 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в разделе «Наименование должностей» Списка № 463 от 06.09.1991 года. В разделе «Наименование учреждений» учреждение «школа- комплекс» не предусмотрено.

Считают, что протокол об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с учетом специального стажа Салогубовой Н.Н. вынесен правомерно в соответствии с нормами пенсионного законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Согласно постановления Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004 года, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года “О трудовых пенсиях в РФ” право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что Салогубовой Н.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости решением №1164 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в муниципальном образовании Тихорецкий район от 01 октября 2013 года. Комиссией не засчитан период работы с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в качестве учителя русского языка и литературы Фастовецкой средней общеобразовательной школы - комплекса № 3, поскольку в соответствии с пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в пункте 1 раздела «Наименование учреждений»Списка № 781 от 29.10.2002г. Заявительница работала в должности предусмотренной Списком № 781, но наименование учреждения «школа - комплекс» разделом 1 «Наименование учреждений» не предусмотрено. В соответствии с разделом «Наименование учреждений» Списка от 06.09.1991года № 463 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных в разделе «Наименование должностей» Списка № 463 от 06.09.1991 года. В разделе «Наименование учреждений» учреждение «школа- комплекс» не предусмотрено.

Салогубова Н.Н. имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью, что подтверждается дипломом НВ № 383778 об окончании Армавирского государственного педагогического института в 1987 году по специальности русский язык и литература и ей присвоена квалификация учитель русского языка и литературы.

Судом установлено, что на протяжении всего существования Фастовецкой средней общеобразовательной школы-комплекс № 3 и в оспариваемые периоды, неоднократно изменялся правовой статус учреждений. Тот факт, что в оспариваемые периоды Салогубова Н.Н. работала в должности учителя русского языка и литературы и осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подтверждают записи в ее трудовой книжке, и не оспаривается сторонами. Выполнение функциональных обязанностей по педагогической деятельности осуществлялось истцом в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом цели, задачи и направление деятельности не менялись, характер, специфика и условия осуществляемой истцом работы оставались прежними.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежавшего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемым им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии со статьей 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Данный закон не связывает возможность реализации этого права с организационно-правовыми формами образовательных учреждений, определяющим условием является осуществление педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми истец состоял в трудовых отношениях.

Несмотря на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года наименование учреждения: «школа-комплекс» не предусмотрены, пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности и не может ограничивать право Салогубовой Н.Н.на получение пенсии по выслуге лет, которое предусмотрено Федеральным законом и Конституцией Российской Федерации.

Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, а отказ органа, осуществляющего пенсионное обеспечение о включении в специальный стаж Салогубовой Н.Н. периода работы с 01 сентября 1993 года по 31 октября 1999 года в качестве учителя русского языка и литературы Фастовецкой средней общеобразовательной школы-комплекса № 3 основан на буквальном толковании норм законодательства и расширительному толкованию не подлежит, суд считает необходимым зачесть спорный период в стаж, дающий право истцу на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 23 сентября 2013 года стаж работы 25 лет, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии выработан, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 7 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую", в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года №17/19 пб, гражданин может обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, и с учетом возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Салогубовой Н.Н. надлежит назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о назначении данной пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 23 сентября 2013 года.

Оснований привлечения к ответственности ответчика ОПФ РФ по Краснодарскому краю не имеется, поскольку полномочиями по вопросам назначения и выплаты пенсий, наделены территориальные УПФ РФ в городах и районах края, имеющий статус самостоятельного юридического лица.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 года, руководствуясь статьями 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░░░ 1993 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 1999 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ № 3.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ 23 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ -15 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 258 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░