Решение по делу № 2а-187/2019 ~ М-145/2019 от 03.07.2019

Дело №а-187/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                           5 июля 2019 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего ФИО1,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности Манчик-оол Д.Н.,

помощника прокурора Пий-Хемского кожууна ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района Республики Тыва к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействующим решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 11 июня 2019 года №14 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва», об обязании Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва разработать и утвердить схему одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в кратчайшие сроки,

установил:

Территориальная избирательная комиссия Пий-Хемского района Республики Тыва (далее по тексту ТИК Пий-Хемского кожууна) обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которой указала, что 11 июня 2019 года состоялась сессия Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва (далее по тексту - Хурал представителей).

По результатам сессии было принято решение Хурала представителей № 14 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна 6 созыва», которым выборы депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва шестого созыва назначены на 8 сентября 2019 года (опубликовано в газете «Тувинская Правда» от 13.06.2019 № 61 (18248)). Хуралом представителей 27.11.2014 г. принято решение № 323 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва пятого созыва». 16 мая 2019 года Хуралом представителей вновь принято решение № 12 «Об образовании одномандатных избирательных округов и утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов», которым решение Хурала представителей от 27.11.2014 № 323 признано утратившим силу. Гражданином Исаевым Е.Н. решение Хурала представителей от 16 мая 2019 года № 12 оспорено в Верховном Суде Республики Тыва оспорено, 20 июня 2019 г. решение Хурала представителей признано недействующим.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 20.06.2019, было установлено, что решение Хурала представителей от 27.11.2014 № 323 об образовании одномандатных избирательных округов также не может применяться на выборах депутатов Хурала представителей шестого созыва, назначенных на 8 сентября текущего года, т.к. в тексте решения суда от 20.06.2019 указано, что схема избирательных округов, которая была утверждена в 2014 году решением Хурала представителей, применима только на выборы депутатов Хурала представителей пятого созыва.

Таким образом, на сегодняшний день на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва не имеется утвержденных одномандатных избирательных округов. Выборы депутатов Хурала представителей шестого созыва назначены без утвержденных одномандатных избирательных округов, что является незаконным. Считает, что в связи с принятием Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва решения «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна шестого созыва» без определенных одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна, нарушаются конституционные права избирателей.

Просит признать недействующим решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 11.06.2019 № 14 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна 6 созыва», обязать Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва разработать и утвердить схему одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в кратчайшие сроки.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности Монгуш А.А., исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика Хурала представителей Пий-Хемского кожууна по доверенности Манчик-оол Д.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, и пояснила о том, что Хурал представителей имеет возможность собраться на внеочередное заседание в течение одной недели.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 приведенной выше статьи, решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В силу ч.1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума (ч.1). Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

В соответствии со ст. 239 КАС РФ избирательная комиссия в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом местного самоуправления.

Судом установлено, что на 8 сентября 2019 года решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна от 11 июня 2019 года № 14 назначены даты выборов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна 6 созыва, то есть в установленные законном сроки.

Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 16 мая 2019 года принято решение №12 «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов, сроком на десять лет». Также утверждена схема одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 20 июня 2019 года указанное решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 мая 2019 года признано недействительным.

Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна ранее 27 ноября 2014 года № 323 было принято решение «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна для проведения выборов депутатов Хурала представителей пятого созыва».

Разрешая административное исковое заявление о признании недействительным решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 16 мая 2019 года №12 «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов, сроком на десять лет» Верховный Суд Республики Тыва в своем решении от 20 июня 2019 года указал, что ранее принятое решение Хурала представителей от 27.11.2014 года № 323 «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна для проведения выборов депутатов Хурала представителей пятого созыва» также не может применяться на выборах депутатов Хурала представителей шестого созыва, назначенных на 8 сентября текущего года, так как решение и схема избирательных округов, которая была утверждена в 2014 году решением Хурала представителей, применима только на выборы депутатов Хурала представителей пятого созыва.

С данными выводами суд соглашается, и также полагает, что утвержденное 27 ноября 2014 года решением Хурала представителей Пий-Хемского кожууна схема одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна применима только для проведения выборов Хурала представителей 5 созыва.

Таким образом, на данный момент для проведения выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва отсутствует схема одномандатных избирательных округов.

Административный истец, требуя признать решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна от 11 июня 2019 года № 14 «о назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемскаого кожууна 6 созыва» недействительным полагает, что ввиду отсутствия новой в установленном порядке утвержденной схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна, данное решение является незаконным.

Вместе с тем, истец не привел оснований и доказательств, по которым просит признать данное решение недействительным. Процессуальных и иных нарушений, допущенных представительным органом, при принятии оспариваемого решения судом не установлено. Решение принято в установленный законном срок, уполномоченным на то органом.

Из анализа приведённых выше норм, регулирующих гарантированные права в области избирательных прав граждан, следует, что Федеральным законом установлена единая дата голосования, то есть проведения выборов в различные органы власти. Решение о проведении и назначении выборов в орган местного самоуправления, в том числе о его дате, должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Решение об утверждении схемы одномандатных избирательных округов надлежит принять не позднее чем за 20 дней до истечения срока, прежней схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.

Таким образом, действующее законодательство не связывает принятие решения о дате проведения выборов со сроками принятия надлежащим органом решения и утверждения схемы об образовании одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов на соответствующей территории.

При таких обстоятельствах требование административного истца в части признания недействующим решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 11 июня 2019 года №14 №о назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна 6 созыва» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ (ред. от 04.06.2014 г.) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» выдвижение кандидатов начинается за 60 дней до дня выборов и заканчивается за 30 дней до дня выборов.

Таким образом, с 10 июля 2019 года начинается процедура выдвижения кандидатов в депутаты Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва. И в случае отсутствия утвержденной схемы одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожуууна, могут быть нарушены права граждан, в том числе избирать и быть избранными.

Поскольку в настоящий момент для проведения выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва отсутствует схема одномандатных избирательных округов, и после признания 20 июня 2019 года судебным актом решения представительного органа от 16 мая 2019 года №12 «Об образовании одномандатных избирательных округов на территории Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов и референдумов, сроком на десять лет» недействующим, и невозможностью применения прежней схемы одномандатных избирательных округов, Хуралом представителей по настоящее время не принято соответствующего решения, в связи с чем их бездействие надлежит признать незаконны и возложить на них обязанность по принятию надлежащего решения.

С учётом разумности и необходимости определенного времени для созыва внеочередного заседания Хурала представителей, суд находит приемлемым возложить обязанность разработать и утвердить схему одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 10 рабочих дней, исчисляемых со дня принятия судом решения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского района Республики Тыва к Хуралу представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании недействующим решение Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 11 июня 2019 года №14 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва», об обязании Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва разработать и утвердить схему одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в кратчайшие сроки, удовлетворить частично.

Обязать Хурал представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва разработать и утвердить схему одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 10 рабочих дней, исчисляемых со дня оглашения решения.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Определение суда от 3 июля 2019 года о принятии мер предварительной защиты, направленных на защиту прав и законных интересов избирателей, в виде приостановления действий решения Хурала представителей Пий-Хемского кожууна от 27 ноября 2014 г. № 323 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов Пий-Хемского кожууна Республики Тыва для проведения выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва пятого созыва» и от 11 июня 2019 г. № 14 «О назначении даты выборов депутатов Хурала представителей Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 6 созыва», отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                               А.С. Монгуш