Решение по делу № 12-346/2016 от 06.10.2016

Дело № 12-346/2016

РЕШЕНИЕ

20 октября 2016 года      г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Жулаевой ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 21 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска должностное лицо главный редактор газеты «Листок» Жулаева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Жулаевой И.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой указано, что мировым судьей не была установлена её вина в совершении данного правонарушения, поскольку не было установлено, что именно входило в её должностные обязанности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жулаева И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судья, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из обжалованного постановления следует, что Жулаева И.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, а именно, являясь главным редактором печатного издания газеты «Листок», нарушила порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ административная ответственность главного редактора наступает за нарушение редакцией средства массовой информации, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Непосредственным объектом правонарушения является установленный законодательством порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведениям выборов и референдумов.

Субъектами правонарушения являются ответственные должностные лица СМИ, включая главного редактора, заместителя главного редактора; юридические лица, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодическое печатное издание, иные организации, осуществляющие выпуск или распространение СМИ, в том числе в сети Интернет, а также журналисты.

Положениями подп. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, агитацией предвыборной (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

На основании п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Из материалов дела следует, что периодическое печатное издание газета «Листок» является самостоятельным средством массовой информации, зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем является ФИО3

Согласно учредительному договору от ДД.ММ.ГГГГ главным ректором издания газеты «Листок» является Жулаева И.В.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай поступило представление избирательной комиссии Республики Алтай о привлечении редакции газеты «Листок» к административной ответственности за опубликование в выпусках газеты «Листок» № от ДД.ММ.ГГГГ материала «Путь мошенника: Бешпельтир – Чемал – далее Москва?», №) от ДД.ММ.ГГГГ материалов «Посмотрите вокруг… Обращение депутата к жителям Республики Алтай», «Законы, по которым нам приходится жить, принимают не очень умные люди, или их пишут вредители?», которые являются предвыборной агитацией, проводимой с нарушением порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.

Избирательной комиссией Республики Алтай установлено, что указанная информация содержит признаки предвыборной агитации, предусмотренные п. 4 и 6 ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», поскольку распространена информация, в которой явно преобладают сведения о политической партии «Всероссийская политическая партия «Единая Россия», выдвинувшей федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, о выдвинутых данной политической партией кандидатах на указанных выборах ФИО4 и ФИО5 в сочетании с негативными комментариями, опубликование указанной статьи способствует формированию отрицательного отношения избирателей к политической партии «Единая Россия», кандидатам ФИО4 и ФИО5

Данный материал опубликован в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной Постановлении от 30 октября 2003 года № 15-П, критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, положения вышеприведенных норм Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что опубликованный материал носит агитационный характер.

Согласно п. 2.1 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 этой статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 этой статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Согласно письма Центральной избирательной комиссией Российской Федерации от 5 июня 2006 года (исх. № 01-23/1572), содержащего правовую позицию ЦИК России по некоторым проблемам пресечения незаконной агитационной деятельности и изъятия незаконных агитационных материалов, при наличии в действиях представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, признаков предвыборной агитации, избирательная комиссия вправе составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, в том числе в случае, если действия, содержащие указанные признаки, совершены неоднократно, и есть основания полагать, что это было совершено с агитационной целью. При этом агитационная цель подлежит установлению судом при рассмотрении дела о соответствующем административном правонарушении.

В соответствии с ч. 18 ст. 66 Федерального закона от 22.02.2014 г. № 20 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» во всех предвыборных агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна содержаться информация о том, из средств избирательного фонда какой политической партии, из средств избирательного фонда какого ее регионального отделения или из средств избирательного фонда какого зарегистрированного кандидата была оплачена публикация. Если предвыборные агитационные материалы были опубликованы безвозмездно в соответствии с частью 1 или 2 настоящей статьи, информация об этом также должна содержаться в публикации с указанием, какой политической партии, какому зарегистрированному кандидату была предоставлена такая возможность. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

Обстоятельства совершения главным редактором Жулаевой И.В. административного правонарушения и её виновность подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ №, учредительным договором от ДД.ММ.ГГГГ, публикациями в газета «Листок» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях главного редактора газеты «Листок» Жулаевой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод Жулаевой И.В. о том, что мировым судьей не была установлена её вина в совершении данного правонарушения, поскольку не было установлено, что именно входило в её должностные обязанности, является несостоятельным, поскольку ответственность Жулаевой И.В. как главного редактора за содержание опубликованных материалов закреплена в п. 3.3. учредительного договора от 01.08.2014 г. Кроме того, в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» ответственность за выполнение требований законодательства, предъявляемых к редакции средства массовой информации, возложена на главного редактора.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, дающих основание для признания обжалуемого постановления незаконными и необоснованными, не установлено.

При таких обстоятельствах судья находит постановление законным, вынесенным в соответствии со ст.ст. 25.1, 29.10 КоАП РФ, следовательно, не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска от 21 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ в отношении должностного лица главного редактора газеты «Листок» Жулаевой ФИО7 оставить без изменения, жалобу Жулаевой ФИО7– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья         И.Н. Сумачаков