Решение по делу № 2-2986/2014 ~ М-3062/2014 от 15.08.2014

Дело № 2-2986/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2014 года                             г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи              Максимова А.Е.,

при секретаре                         Свиридовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеева И.В. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

    Гордеев И.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее – МСО ЧО), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

    В обоснование своих требований указал, что является лицом, награжденным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Кроме того, имеет необходимый стаж для назначения пенсии по старости. Он обратился в УСЗН Златоустовского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания ему было отказано, так как сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, не имеется. Данный отказ считает незаконным, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» является ведомственным знаком отличия в труде.

Истец Гордеев И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал (л.д.29).

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области (далее - МСО ЧО_, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее - УСЗН ЗГО) в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 30,31,35).

    Представитель ответчика МСО ЧО в письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Согласно названному постановлению, удостоверение «Ветеран труда» выдается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Все официальные документы о награждении должны быть подписаны руководством соответствующих органов и заверены печатью этих органов.

Наградные документы, решения о поощрении которыми принято руководством областных органов власти, предприятий, учреждений, профсоюзных и общественных организаций, а также награждения, произведенные на основании документов общего характера, не содержащих сведений о поощрении конкретного лица, не учитываются для выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Гордеев И.В. претендует на присвоение звания «Ветеран труда» в отсутствие наградных документов на основании решения Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, указанным решением суда установлен только факт награждения знаком отличия «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, не имеется, судом установлено, что награждение произведено от имени Министерства общего машиностроения СССР и ЦК профсоюза (л.д. 32-33).

    Представитель ответчика УСЗН ЗГО в письменном отзыве своей позиции по заявленным исковым требованиям не высказал, указав, что все представленные Гордеевым И.В. документы Управлением дважды были направлены в Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д. 25).

    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Гордеев И.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на <данные изъяты> имеющего в разные периоды различное наименование (л.д. 12).

В записи трудовой книжки под номером № в графе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеются данные о награждении Гордеева И.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» на основании решения пр-ной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт присвоения Гордееву Ивану Васильевичу звания «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра социальных отношений Челябинской области за Гордеевым И.В. не признано право на присвоение звания «Ветеран труда» по причине отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения (л.д.14-15).

В письменном отзыве представитель МСО ЧО исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению (л.д.32-33).

Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» суд считает незаконным, нарушающим права истца.

    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что присвоение звания «Ветеран труда» производится решением органов исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно указанным нормативным актам, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо гражданам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

На территории Челябинской области, согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденному Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению (пункт 7 Положения). Подпунктом 1 п. 2 Положения установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде, в целях применения настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Знак «Победитель социалистического соревнования», которым награжден Гордеев И.В., является знаком отличия в труде.

В силу положений статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные, в том числе, ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с действующим законодательством, федеральными органами исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Соответственно, являются ведомственными и подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» только те знаки отличия в труде, решение о награждении которыми конкретных граждан принято руководством указанных органов, а также Правительством РФ, руководителями Администрации Президента РФ, аппаратов палат Федерального Собрания и аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, союзных и республиканских органов государственной власти СССР, о чем должен быть принят соответствующий распорядительный документ.

Исходя из законодательно определенного понятия федерального органа исполнительной власти, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством федеральных органов исполнительной власти бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), руководителем федеральной службы или федерального агентства.

Вместе с тем, нормативно-правового акта, определяющего признаки таких ведомственных знаков, в том числе устанавливающего ограничение в их признании таковыми в зависимости от статуса органов, подписавших награждение лиц, не имеется.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Письме Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» знаки «Победитель социалистического соревнования … года», которым награждался ФИО4, является знаком отличия в труде.

Как установлено решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Гордеева И.В. об установлении факта присвоения специального звания, истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде на основании решения пр-ной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в его трудовой книжке под № в графе «Сведения о поощрениях и награждениях».

При таких обстоятельствах оснований считать, что указанный знак не является ведомственным знаком отличия в труде, у суда не имеется.

Единственным основанием для суждения о том, что знак не может быть основанием для присвоения звания «Ветерана труда» является отсутствие ссылки на распорядительный документ федерального органа власти.

При решении вопроса об отнесении знака отличия в труде «Победитель социалистического соревнования» к ведомственному знаку после 1976 г. следует принимать во внимание требование п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1976 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11 июня 1976 года, положение о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, которыми определено, что функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам.

Из изложенного следует, что для отнесения знака отличия в труде к ведомственному знаку следует также учитывать и то обстоятельство, что положением об этом знаке предусмотрено делегирование права награждения граждан этим знаком от имени министерства (ведомства) самим предприятиям и организациям.

Решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что награждение Гордеева И.В. произведено от имени <данные изъяты> (л.д.21-22).

С учетом изложенного суд полагает, что награждение Гордеева И.В. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», являющимся ведомственным знаком отличия в труде, дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

В трудовой книжке истца имеется запись № о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д. 9).

Как следует из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, в документах архивного фонда <данные изъяты> в списках лиц, представленных для награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» значится Гордеев И.В. – <данные изъяты> Вместе с тем, документы, подтверждающие награждение работников <данные изъяты> знаком «Победитель Социалистического соревнования 1979 года» на хранение в Архив ЗГО не поступали (л.д. 16, 17-19).

Учитывая изложенное, суд считает установленным, что знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», которым награжден Гордеев И.В,, является ведомственным знаком отличия в труде с выдачей соответствующего удостоверения.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 16 сентября 2011 г. № 19-В11-17.

Следовательно, отказ МСО ЧО от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Гордееву И.В. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным. За истцом следует признать право на присвоение ему звания Ветеран труда».

Согласно п.п. 3, 5, 6, 7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области; решение о присвоение звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению.

Пунктом 9 данного Положения установлено, что лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда". Оформление удостоверения "Ветеран труда" осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Как следует из представленных суду документов, на момент обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелись все основания для присвоения соответствующего звания, предусмотренные постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Гордеева И.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 28 июля 2014 года № 1089-ОЛ в присвоении Гордееву И.В. звания «Ветеран труда».

Признать за Гордеевым И.В. право на присвоение звания «Ветеран труда».

    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий                 А.Е. Максимов

Решение в законную силу не вступило