Решение по делу № 2-328/2019 ~ М-391/2019 от 05.09.2019

Дело № 2-328/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А.

при участии старшего помощника прокурора Прилузского района Республики Коми Лешуковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

19 сентября 2019 года гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», Акционерному обществу «Коммунальник» об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении,

установил:

И.о. прокурора Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к АМР «Прилузский», АО «Коммунальник» с заявлением об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения АМР «Прилузский» и АО «Коммунальник» законодательства о водоснабжении и водоотведении, что в разработанных ответчиками техническом задании на разработку инвестиционной программы АО «Коммунальник» не включены мероприятия по приведению качества питьевой воды в д. Загарская и п.с.т. Пожемаяг в соответствии с установленными требованиями. Поскольку несоответствие показателей питьевой воды нормам нарушает права неопределенного круга лиц – жителей д. Загарская и п.с.т. Пожемаяг – на благоприятную окружающую среду, и.о. прокурора Прилузского района обратился в суд с настоящим иском, которым просит возложить на АМР «Прилузский» обязанность по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы АО «Коммунальник» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в артезианской скважине № 799 п.с.т. Пожемаяг и водоразборной колонке по ул. Тепличная д. Загарская Прилузского района Республики Коми в соответствие с требованиями санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на АО «Коммунальник» обязанность по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в артезианской скважине № 799 п.с.т. Пожемаяг и водоразборной колонке по ул. Тепличная д. Загарская Прилузского района Республики Коми в соответствие с требованиями санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, и по направлению указанного плана мероприятий для согласования в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего технического задания из АМР «Прилузский».

В порядке ст. 39 ГПК РФ требования были уточнены: прокурор Прилузского района просит возложить на АМР «Прилузский» обязанность по разработке и утверждению технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы акционерного общества «Коммунальник» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в артезианской скважине № 799 п.с.т. Пожемаяг и в артезианской скважине № 495Э д. Загарская Прилузского района Республики Коми в соответствие с требованиями санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, в срок до 01.03.2020; возложить на АО «Коммунальник» обязанность по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в артезианской скважине № 799 п.с.т. Пожемаяг и в артезианской скважине № 495Э д. Загарская Прилузского района Республики Коми в соответствие с требованиями санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, и по направлению указанного плана мероприятий для согласования в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего технического задания из администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский».

Определением суда от 19.09.2019 уточненные требования приняты к производству суда.

Старший помощник прокурора Прилузского района Лешукова М.Н. на удовлетворении уточненных требований настаивает по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика АМР «Прилузский», действующий на основании доверенности с соответствующими полномочиями, уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Коммунальник», действующая на основании доверенности, согласилась с уточненными требованиями прокурора, признав их обоснованными, пояснив, что ранее спорные артезианские скважины были включены в инвестиционную программу АО «Коммунальник» еще в 2018 году, однако в последующем были исключены из последней.

Представители третьего лица Управления строительства и ЖКХ АМР «Прилузский», АО «Коми тепловая компания» в суд не явились, о месте и времени заседания извещены надлежаще, не ходатайствовали об отложении дела, позицию по заявленному спору не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся яке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ст. 19 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения МО МР «Прилузский».

Аналогичные положения предусмотрены п. 39.8 ч. 5 ст. 39 Устава МО МР «Прилузский», в соответствии с которым администрация МО МР «Прилузский» осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» не предусмотрено наделение органов местного самоуправления сельских поселений полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом суду не предоставлено доказательство того, что ответчиком передавались вышеуказанные полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления сельских поселений Прилузского района.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные статьей 6 Федерального закона № 416-ФЗ, на территории Прилузского района реализуются администрацией МР «Прилузский».

Частью 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Частью 2 указанной статьи установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

АО «Коммунальник» занимается водоснабжением на территории Прилузского района, что подтверждается Уставом.

В соответствии с постановлением администрации МР «Прилузский» от 14.01.2019 № 8 «О наделении статуса гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения и установлении границ зон деятельности» соответствующий статус на территории МО СП «Объячево» и МО СП «Черёмуховка» принадлежит АО «Коммунальник».

АО «Коммунальник» является регулируемой организацией, осуществляющей холодное водоснабжение. Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от т 03.12.2018 № 57/7-Т утверждены и введены в действие тарифы в сфере холодного водоснабжения АО «Коммунальник» на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

Ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяет, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Ст. 23 ч. 5, 6 вышеуказанного Закона пересматривает, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Материалами дела установлено, что скважина № 799-Э, глубиной 56 м, расположенная по адресу: Республика Коми, Прилузский район, пос. Пожемаяг, принадлежит АО «Коммунальник» на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 13.09.2019 № КУВИ-001/2019-22422643.

Договором аренды муниципального имущества МР «Прилузский» № 8 от 01.05.2018 Управление муниципальной собственность АМР «Прилузский» передало АО «Коммунальник» муниципальное имущество, в том числе скважину № 495-Э и водобашню по адресу: д. Загарская, д. 5, Прилузского района Республики Коми (п. 1, Приложение).

Срок аренды с 01.05.2018 по 30.04.2028 (п. 1.3 Договора).

Также в ходе судебного заседания установлено, что по результатам проведенных в 2018 году микробиологических и санитарно-химических исследований Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Койгородском районе в адрес АМР «Прилузский» направлено уведомление от 23.01.2019 № о несоответствии исследованных образцов питьевой воды установленным требованиям. Уведомление получено администрацией МР «Прилузский» 24.01.2019, что подтверждается оттиском входящего штемпеля и не оспаривается представителем ответчика.

Основанием для направления указанного уведомления послужило несоответствие качества питьевой воды в скважине № 799 п.с.т. Пожемаяг и водоразборной колонке по ул. Тепличная д. Загарская установленным требованиями по санитарно-химическим показателям, установленным санитарными правилами «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

27.02.2019 администрацией МО МР «Прилузский» издано постановление № 138, которым внесены изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы АО «Коммунальник» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденное постановлением администрации МО МР «Прилузский» от 09.02.2018 № 112. В дальнейшем изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы АО «Коммунальник» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения внесены постановлением администрации МО МР «Прилузский» от 23.07.2019 № 632.

Вместе с тем в Техническое задание не отражены мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в д. Загарская и п.с.т. Пожемаяг.

Как установлено ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

П. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ определяет понятие «инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» как программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения) (далее соответственно - инвестиционная программа, регулируемые организации), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением определен Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение»).

Согласно п. 2 вышеуказанных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами, должно соответствовать условиям концессионного соглашения (п. 6 Правил).

Утвержденная в установленном законом порядке инвестиционная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования, график реализации мероприятий инвестиционной программы. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (статья 40 Федерального закона № 416-ФЗ).

10.06.2019 исполнительным директором АО «Коммунальник» утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2019-2023 годы. План согласован заместителем Главного государственного санитарного врача по Прилузскому, Койгородскому и Сысольскому районам 10.06.2019.

В тоже время План также не содержит запланированных мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Загарская и п.с.т. Пожемаяг Прилузского района в соответствие с установленными требованиями.

Бездействие администрации МО МР «Прилузский» в части разработки технического задания на корректировку инвестиционной программы АО «Коммунальник» в сфере водоснабжения в части населенных пунктов д. Загарская и п. Пожемаяг лишает последнее возможности включить мероприятия по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями в указанных населенных пунктах в состав соответствующего плана, а также в состав инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения, что в свою очередь ставит под сомнение качество питьевой воды, подаваемой населению указанных населенных пунктов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель ответчика АМР «Прилузский» исковые требования прокурора признал в полном объеме, что подтверждается заявлением, приобщенном к материалам дела, при этом последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 ч. 4 ГПК РФ последнему разъяснены и понятны, что подтверждается подписью представителя истца.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным принять признание иска ответчиком АМР «Прилузский», поскольку последнее не противоречит закону, не затрагивает интересов третьих лиц, не привлеченных к участию в деле.

При этом представитель ответчика АО «Коммунальник» каких-либо возражений относительно заявленных прокурором требований не представила, указав на обоснованность последних.

При изложенных основаниях требования прокурора подлежат удовлетворению.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о. прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального образования муниципальный район «Прилузский», Акционерному обществу «Коммунальник» об обязании устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Прилузский» разработать и утвердить техническое задание на разработку или корректировку программы акционерного общества «Коммунальник» в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в артезианской скважине № 799 п.с.т. Пожемаяг и в артезианской скважине № 495Э д. Загарская Прилузского района Республики Коми в соответствие с требованиями санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, в срок до 01 марта 2020 года.

Обязать Акционерное общество «Коммунальник» разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в артезианской скважине № 799 п.с.т. Пожемаяг и в артезианской скважине № 495Э д. Загарская Прилузского района Республики Коми в соответствие с требованиями санитарных правил «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, и по направлению указанного плана мероприятий для согласования в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего технического задания из администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский».

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2019 года.