Решение по делу № 33а-10211/2016 от 19.07.2016

Судья: Сурков В.П. гр. дело № 33а-10211/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 августа 2016 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сивохина Д.А.

судей : Лазаревой М.А. и Смирновой Е.И.

при секретаре: Майдановой М.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Квашнева С.Н. на решение Ленинского районного суда г.Самары от 10 июня 2016 года, которым постановлено:

«Административный иск Квашнева С.Н. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самара о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить действия - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Квашнев С.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и Администрации г.о. Самара о признании незаконными бездействия и возложении обязанности осуществить действия.

14.01.2015 года он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: <адрес>, однако до ноября 2015 года работа по его заявлению не проводилось.

24.11.2015 года он обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о возобновлении работы по его заявлению от 14.01.2015 года.

Считает, что от даты подачи заявления в Департамент управления имуществом г.о. Самара прошло значительное количество времени, однако договор купли-продажи с ним не заключён, заявление по существу не рассмотрено, в связи с чем Департаментом управления имуществом г.о. Самара допущено бездействие, которое заключается в уклонении от предоставления ему земельного участка за выкуп и в не предоставлении ему договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, что нарушает его право на выкуп земельного участка.

Ссылаясь на изложенное, просил признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г.о. Самара по рассмотрению заявления от 14.01.2015 года, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара направить полный пакет документов в Администрацию г.о. Самары о предоставлении земельного участка за выкуп и обязать Администрацию г.о. Самары рассмотреть заявление от 14.01.2015 года, выполнив все необходимые действия для представления договора купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес> в срок до 01.07.2016 года, т.е. до окончания срока действия Постановления Правительства Самарской области от 30.09.2015 года №618.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Квашнев С.Н. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Департамента управления имуществом г.о. Самара в отношении переданного Квашневым С.Н. заявления от 14.01.2015года и принять в этой части новое решение.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя по доверенности Бондарева М.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представил, об отложении дела не просил.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции до 01.03.2015 года) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Земельного кодекса РФ.

На момент поступления обращения заявителя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, были возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года №67.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утверждённым. Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74.

В связи с принятием Закона Самарской области от 26.02.2015 года №11-ГД, вступившим в силу 01.03.2015 года, внесены изменения в Закон Самарской области от 29.12.2014 года №134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и статью 5.1 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в г.о. Самара осуществляются органами местного самоуправления.

С 01.03.2015 года порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен главой V.! Земельного кодекса РФ, Законом Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» из которых следует, что полномочия по предоставлению земельных участков на территории г.о. Самара осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава г.о. Самара Администрация г.о. Самара является исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.о. Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2015 года признано утратившим силу Постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74 «О порядке распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара».

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что с 01.03.2015 года изменились основания предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также уполномоченные на распоряжение указанными участками органы.

Постановлением Администрации г.о. Самара от 10.05.2016 года №563 «Об организации работы по реализации полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара» установлено, что Департамент управления имуществом г.о. Самара обеспечивает подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела усматривается, что 14.01.2015 года Квашнев С.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении за выкуп земельного участка, расположенного под гаражом по адресу: <адрес>, площадью 600 кв. м.

Судом установлено, что документы по заявлению Квашнева С.Н. поступили на рассмотрение из Министерства имущественных отношений Самарской области в Департамент управления имуществом г.о. Самара 22.06.2015 года. Данное обстоятельство подтверждается актом приёма-передачи документов.

В соответствии с п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи Квашневым С.Н. заявления в министерство), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

Административным регламентом Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного приказом министерства строительства Самарской области от 20.06.2015 года №262-п с 01.03.2015 года определён иной порядок предоставления государственной услуги.

Установлено, что с целью принятия решения по заявлению Квашнева С.Н., Департаментом управления имуществом г.о. Самара в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы, предусмотренные административным регламентом.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешённого использования «сады, огороды».

Между тем, в заявлении о предоставлении земельного участка, ранее направленном в министерство, испрашивается земельный участок «под гараж».

В соответствии с п. 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в случае, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что ранее Квашнев С.Н. подавал в министерство заявление от 14.01.2015 года о подготовке и выдаче приказа для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости об испрашиваемом земельном участке в части изменения вида разрешённого использования с «сады, огороды» на «под гараж», однако в переданном из министерства пакете документов, такой распорядительный акт отсутствует.

Судом установлено, что с целью приведения вида разрешённого использования испрашиваемого земельного участка в соответствие с целями его использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, Департаментом управления имуществом г.о. Самара в адрес Квашнева С.Н. направлено информационное письмо от 01.04.2016 года о необходимости обращения в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о подготовке распорядительного акта о наделении полномочиями на обращение в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с целью внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешённого использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд правильно указал об отсутствии бездействия со стороны Департамента управления имуществом г.о. Самара и соответственно обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца в указанной части.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца в части возложения на Департамент управления имуществом г.о. Самара обязанности направить полный пакет документов в Администрацию г.о. Самары о предоставлении земельного участка за выкуп и возложения на Администрацию г.о. Самары обязанности рассмотреть заявление от 14.01.2015 года, выполнив все необходимые действия для представления договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, поскольку решение данного вопроса не входит в компетенцию суда. В данной части решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции при рассмотрении спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Самары от 10 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: