Решение по делу № 12-578/2017 от 02.10.2017

Дело № 12-578/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 ноября 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу Мурашова В. В. на постановление (№) от (дата) государственного инспектора г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеева С.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Мурашова В. В., (дата) года рождения, уроженца г. Комсомольска-на-Амуре Х. края, проживающего по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающего НУЗ Отделенческая больница на (иные данные),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (№) от (дата) государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеева С.К. к административной ответственности привлечен Мурашов В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно указанному постановлению Мурашов В.В., с 16-00 часов по 17-00 часов (дата) на территории «Потребительского гаражно – строительного кооператива «(иные данные)», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), на расстоянии 0,5 метра от своего гаража (№) производил сжигание сгораемых материалов (разведение костра для приготовления шашлыков) в условиях особого противопожарного режима на территории Хабаровского края, введенного распоряжением Губернатора Хабаровского края №213-р от 27.04.2017 года (п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства №390 от 25.04.2012 года), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное часть. 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Мурашов В.В. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017 года №417 «Об утверждении пожарной безопасности в лесах» не запрещается использование мангала в оборудованном месте на территории автокооператива. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», использование мангала в оборудованном месте на территории автокооператива не запрещается. Распоряжением губернатора Хабаровского края от 27.04.2017 года № 213-р установлен исчерпывающий перечень объектов на которых запрещено разводить открытый огонь и следует усилить меры профилактики пожаров, территория автокооператива в данный перечень не входит. При приготовлении мяса заявителем использовались угли и мангал закрытого типа, исключающие открытый огонь и огонь как таковой, под мангалом располагался металлический лист, рядом с мангалом располагалась емкость с водой, в гараже находились средства пожаротушения. росит суд признать протокол (№) об административном правонарушении от (дата) и постановление (№) о назначении административного наказания от (дата) неправомерными и отменить их. Освободить его от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

В судебное заседание заявитель Мурашов В.В., государственный инспектор г. Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеев С.К., не явились, извещены надлежащим образом в установленном законом порядке.

В удовлетворении ходатайства Мурашова В.В. об отложении слушания дела судом отказано определением от 07.11.2017г. Учитывая выше изложенное, суд счел возможным в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

    Распоряжением Губернатора Хабаровского края № 213-р от 27.04.2017 года на территории Хабаровского края введен особый противопожарный режим.

    Пунктом 4.2 распоряжения установлено, что необходимо принять меры по усилению профилактики пожаров в населенных пунктах, садовых, огороднических и дачных объединениях граждан и на объектах, расположенных в лесных массивах и примыкающих к ним.

    Пунктом 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме» установлено, что запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

    Постановлением (№) от (дата) государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеева С.К. к административной ответственности привлечен Мурашов В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2.000 рублей. Указанным постановлением Мурашов В.В., с 16-00 часов по 17-00 часов (дата) на территории «Потребительского гаражно – строительного кооператива «(иные данные)», расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), на расстоянии 0,5 метра от своего гаража (№) производил сжигание сгораемых материалов (разведение костра для приготовления шашлыков) в условиях особого противопожарного режима на территории Хабаровского края, введенного распоряжением Губернатора Хабаровского края №213-р от 27.04.2017 года (п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства №390 от 25.04.2012 года), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное часть. 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Мурашов В.В. в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемых правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата) в отношении Мурашова В.В., согласно которому установлено место, время и способ совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 КоАП РФ, в котором Мурашов В.В. дал объяснения о том, что (дата) в районе 16.00-17.00 часов, находился у себя в гараже (№) а/к «(иные данные)», жарил с товарищами шашлык на мангале, располагался на 0,5 метров от ворот своего гаража. По окончании жарки в районе 17.00 часов мангал был залит водой. Более огонь не разводил, шашлык не жарил (л.д. 13);

- постановлением (№) от (дата) государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеева С.К. (л.д.14);

- сообщением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре Зиновьева В.Г. в адрес Шевякова О.В. от (дата) (№) (л.д. 15);

- объяснениями Мурашова В.В. от (дата), согласно которым (дата) находился в «Потребительском гаражно – строительном кооперативе «(иные данные)», расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), непосредственно на территории своего гаража (№), на расстоянии полу метра от своих ворот, 16-00 до 17-00 часов, с товарищами на углях жарил шашлык. По окончании жарки в 17-00 часов, мангал был залит водой (л.д.16);

- объяснениями Шевякова О.В. от (дата), согласно которым (дата), находился в своем гараже (№) в автокооперативе «Локомотив», по (адрес) 16-30 часов Мурашов В.В. разжег костер возле его гаража, с целью приготовления шашлыков. Костер горел до 18-30 часов (л.д.17);

- обращением руководителя авиаклуба «(иные данные)» на имя начальника ФГКУ 8-й отряд ФПС по Хабаровскому краю от (дата) (л.д.18);

- заявлением Шевякова О.В. от (дата) (л.д.19);

- талоном – уведомлением (№) (л.д.20)

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица.

    Действие Мурашова В.В., по разведению костра с 16-00 часов по 17-00 часов (дата) на территории «Потребительского гаражно – строительного кооператива «(иные данные)» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, его вина в совершении правонарушения установлена и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Указанные нарушения пожарной безопасности правильно квалифицированы государственным инспектором г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеевым С.К. по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

    Довод жалобы о том, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017 года №417 «Об утверждении пожарной безопасности в лесах» Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», не запрещается использование мангала в оборудованном месте на территории автокооператива, не может быть принят во внимание, поскольку Мурашовым В.В. не представлено доказательств того обстоятельства, что мангал был им установлен в специально оборудованном месте на территории «Потребительского гаражно – строительного кооператива «Локомотив». Кроме того, Мурашову В.В. вменяется не использование мангала, а разведение костра, что запрещено Пунктом 74 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года №390 «О противопожарном режиме», при введении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима.

    Довод жалобы Мурашова В.В. о том, что Распоряжением губернатора Хабаровского края от 27.04.2017 года № 213-р установлен исчерпывающий перечень объектов на которых запрещено разводить открытый огонь и следует усилить меры профилактики пожаров, в который территория автокооператива в перечень не входит, не может быть принят во внимание, поскольку административное правонарушение было совершено Мурашовым В.В. на территории населенного пункта - (адрес).

    Довод Мурашова В.В. с просьбой ограничится устным замечанием суд не принимает, поскольку нарушение, допущено в области пожарной безопасности, затрагивает отношения защиты жизни людей и сохранности имущества, в связи с чем представляет повышенную степень общественной опасности, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не находит.

    Остальные доводы жалобы Мурашова В.В. в целом не опровергают законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, основаны на неправильном толковании материального права, и расцениваются судом как избранный привлекаемым лицом способ избежания административной ответственности, в связи с чем, в силу ст. 30.7 КоАП РФ, не являются основаниями к его отмене.

Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к Мурашову В.В. мера административной ответственности в виде штрафа в размере 2 000 руб. назначена по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления по данному делу, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ об административном правонарушении не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление (№) от (дата) государственного инспектора г.Комсомольска-на-Амуре по пожарному надзору Гордеева С.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Мурашова В. В. – оставить без изменения, а жалобу Мурашова В. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья             Дюжая Е.А.