Решение по делу № 5-1/2014 (5-85/2013;) от 16.12.2013

Дело № 5-1/204

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2014 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Сайфутдинов Ю.Н.,

при секретаре Каменских Н.Г.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Якимовой П.О.,

лица, привлекаемого к административной ответственности - директора государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Нытвенского района Ощепковой Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Ощепковой Н.Н., <данные изъяты>

установил:

29 ноября 2013 года прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в государственном краевом учреждении Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Нытвенского района (далее также ГКУПКСОН «СРЦН», Учреждение), расположенного по адресу: г.Нытва, ул.К.Маркса, 99, а также в приемном отделении Учреждения, расположенного по адресу: Нытвенский район, пос.Новоильинский, ул.Ленина, 1.

В ходе проверки были установлены нарушения требований законодательства о лицензировании, которые выразились, в том что на момент проверки, то есть на 29 ноября 2013 года, в Учреждении осуществлялась медицинская деятельность при отсутствии лицензии.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее также Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с требованиями пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 (пункт 3), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Нытвенского района 11 декабря 2013 года в отношении должностного лица - директора государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Нытвенского района Ощепковой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Помощник прокурора Нытвенского района Якимова П.О. в судебном заседании доводы, указанные в постановлении поддержала, полагает, что вина должностного лица -Ощепковой Н.Н., установлена материалами дела.

В судебном заседании Ощепкова Н.Н. пояснила, что является директором Учреждения с 2011 года. Учреждение в силу выполняемых задач осуществляет фактически медицинскую деятельность, а именно доврачебную медицинскую помощь, сестринский уход, первичный медицинский осмотр. Для оказания медицинской деятельности Учреждением был заключен гражданско-правовой договор с ФИО1, поскольку в штате Учреждения медицинских должностей не имеется. С целью осуществления медицинской деятельности Учреждением по назначению врача закупаются лекарственные препараты, которые применяются в отношении несовершеннолетних ФИО1 Лицензия на осуществление медицинской деятельности у Учреждения отсутствует, при этом такая лицензия является обязательной, поскольку у Учреждения имеется приемное отделение, расположенное по адресу: пос.Новоильинский, ул. Ленина, 1. Имущественный комплекс - приемное отделение, было передано в Учреждение с сентября 2011 года, с этого же времени осуществляется его ремонт для приведения в нормативное состояние и получения лицензии. Окончание ремонта и получение лицензии планируется в 2014 году.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает установленным факт нарушения должностным лицом - директором ГКУПКСОН «СРЦН» Ощепковой Н.Н., законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, наличие которой является обязательной.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2 ст.3 Закона о лицензировании)

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии (пункт 3 ст.3 Закона о лицензировании)

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии установлен статьей 12 Закона о лицензировании в соответствии с пунктом 46 которой лицензия обязательна для осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» определен Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, которым утверждено Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее по тексту также Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В соответствии с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности), в состав медицинской деятельности входят в том числе работы по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам профилактическим, сестринскому делу.

Факт осуществления Учреждением безлицензионной медицинской деятельности установлен достоверно исследованными доказательствами.

Так, из объяснений директора государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Нытвенского района Ощепковой Н.Н. следует, что деятельность Учреждения связана в том числе с осуществлением медицинской деятельности в отношении несовершеннолетних воспитанников, в том числе сестринского уходом, первичным медицинским осмотром, оказанием доврачебной помощи.

Договором на оказание возмездных услуг № 23 от 01 июля 2013 года, заключенному между ГКУПКСОН «СРЦН» в лице директора - Ощепковой Н.Н. и ФИО1 (л.д. 16-19) установлено, что в Учреждении осуществляются следующие виды медицинской деятельности (пункт 2.1. Договора): первичный медицинский осмотр, антропометрия и термометрия в отношении детей, поступивших в ГКУПКСОН «СРЦН»; все этапы сестринского процесса при уходе за воспитанниками Учреждения; профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом.

Актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в связи с исполнением ФИО1 указанного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт осуществления медицинской деятельности в Учреждении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт приобретения Учреждением в целях осуществления медицинской деятельности лекарственных средств установлен товарными чеками за 2013 год.

В соответствии с трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между Агентством по управлению социальными службами Пермского края и Ощепковой Н.Н., последняя, занимая должность директора Учреждения, обязана обеспечивать соблюдение действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Пермского края, Устава учреждения, приказов и распоряжений работодателя; осуществлять руководство Учреждением в соответствии с действующим законодательством.

Согласно приказу Агентства по управлению социальными службами Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № 145у-к Ощепкова Н.Н. назначена на должность директора Учреждения. В соответствии с должностной инструкцией Ощепковой Н.Н., утвержденной руководителем Агентства ДД.ММ.ГГГГ года, Ощепкова Н.Н. являясь директором осуществляет общее руководство Учреждением; распоряжается его имуществом; решает административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы, возникающие в процессе деятельности Учреждения; несет ответственность за жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод работников Учреждения и проживающих в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлен факт совершения должностным лицом - директором государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Нытвенского района Ощепковой Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Смягчающим административную ответственность Ощепковой Н.Н. обстоятельством является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ощепковой Н.Н., судом не установлено. При определении вида и размера наказания суд учитывает также характер совершенного административного правонарушения, личность Ощепковой Н.Н., которая ранее к административной ответственности не привлекалась, её имущественное положение.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, суд считает необходимым назначить Ощепковой Н.Н. наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора государственного казенного учреждения Пермского края социального обслуживания населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Нытвенского района Ощепкову Н.Н., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

УФК по Пермскому краю (прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, БИК 045773001, ОКАТО 57401000000, КБК 32211617000016017140, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, р/счет 40101810700000010003.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                    Ю.Н. Сайфутдинов