Решение по делу № 2а-3442/2018 ~ М-3333/2018 от 16.08.2018

№ 2а-3442/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Перевалова А.М., при секретаре Ложкиной Ю.В.,

с участием представителей административного истца Остермана С.В. по доверенности, Филипьевой О.Н. по доверенности, представителей административного ответчика Деменевой Т.А., Шардаковой С.Н. на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черепанова П.Н. к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Черепанова П.Н. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> (далее – административный ответчик, ДГА, Департамент) о признании незаконным решения ДГА от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровый номером №, расположенного по адресу: <адрес> (далее – земельный участок), на котором расположен жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общей площадью 64,5 кв.м.

По заявлению административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ДГА с заявлением № о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен ответ ДГА № ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома административный ответчик указал несоответствие предоставленных административным истцом документов требованиям к реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи предоставленного для получения разрешения на строительство Градостроительного плана земельного участка.

Указав, что согласно Градостроительного плана, земельный участок № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, на котором планируется реконструкция жилого дома, находится в зоне № «Зона обслуживания и деловой активности городского центра», которая в соответствии с п. 2.2. Градостроительного плана земельного участка не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий возможность реконструкции индивидуального жилого дома.

Административный истец считает отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы собственника недвижимого имущества.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены правила землепользования и застройки <адрес>, которые обязательны для соблюдения органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими градостроительную деятельность на территории <адрес>.

Статьей 52.1 Правил землепользования утвержден Градостроительный регламент, в том числе и зоны Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности городского центра», которым предусмотрены основные виды разрешенного использования, вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования земельных участков.

В соответствии с Градостроительным регламентом зона Ц-1 не предусматривает возможности жилищного строительства.

Однако административный истец считает, что приобретенный в собственность земельный участок с расположенным на нем жилым домом предоставлялся под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, где установлена категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под 1-этажный бревенчатый дом.

Как следует из сведений, содержащихся в Информационной системе «Публичная кадастровая карта», земельный участок: расположен на категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов жилой застройки.

Градостроительный план земельного участка (пункт 3) содержит информацию о расположенном в границе земельного участка объекте капитального строительства, а именно о принадлежащем административному истцу на праве собственности жилом доме. Согласно техническому паспорту на жилой дом, подготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом построен и эксплуатируется с 1962 г.

Административный истец указал, что принятие Пермской городской Думой правил землепользования, которыми установлены границы территориальных зон, не должны были ограничивать права собственников недвижимого имущества на соответствующие земельные участки и расположенные на них жилые дома, которые возникли за долго до введения в действие указанных правил землепользования, тем более, что такие права в установленном законном порядке до настоящего момента не оспорены и должны были быть учтены при составлении существующей схемы территориального зонирования.

Кроме того, часть 6 ст. 35 ГрК РФ устанавливает, что в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома. Следовательно, зона Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности городского центра» предполагает размещение в ней индивидуальных жилых домов.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. В отношении земельного участка, находящегося у административного истца в собственности, каких-либо ограничений его прав не существует. Разрешенное использование земельного участка «для объектов жилой застройки», что не исключает реконструкцию существующего индивидуального жилого дома (л.д.2-7, 88-91).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, направил представителей, которые на административном иске настаивают.

Административные ответчики в судебное заседание с иском не согласны, просят в заявленных требованиях отказать по доводам, указанным в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.50-56).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен перерыв в судебном заседании до 16:00 ДД.ММ.ГГГГ. После перерыва представители административного истца и ДГА настаивали на ранее изложенных ими доводах в обоснование приведенных правовых позиций.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под 1-этажный бревенчатый жилой дом (лит. А), общая площадь 636 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес> (далее – земельный участок с кадастровым номером № что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12).

На этом земельном участке находится принадлежащий административному истцу на праве собственности 1-этажный бревенчатый жилой дом (лит. А), площадью 64,5 кв.м. (далее – жилой дом), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13, 99-102).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ДГА с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) (л.д. 58-59), предоставив градостроительный план земельного участка, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ ДГА.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Департаментом со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ было принято решение № № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по причине несоответствия представленных документов требованиям к реконструкции жилого дома (л.д. 60-61). В обоснование принятого решения Департамент указал, что на основании статей 40 (пункт 2 части 1), 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил. Согласно градостроительному плану земельного участка № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, на котором планируется реконструкция жилого дома, находится в зоне Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности городского центра». Пунктом 2.2 градостроительного плана земельного участка в данной территориальной зоне не поименован вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий возможность реконструкции индивидуального жилого дома.

Суд считает, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права административного истца по следующим основаниям.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления, … отказывают в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при … несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка….

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Согласно градостроительному плану земельного участка (далее – ГПЗУ) № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, на котором планируется реконструкция жилого дома, находится в зоне Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности городского центра». Пунктом 2.2 ГПЗУ в данной территориальной зоне не поименован вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий возможность реконструкции индивидуального жилого дома (л.д. 64-66).

Согласно пунктам 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия: территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, … и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства,… (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории <адрес>» утверждены правила пользования и застройки <адрес>.

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки <адрес> виды разрешенного использования земельных участков - виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории <адрес>» внесены изменения в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, установлена территориальная зона Ц-1 «Зона обслуживания и деловой активности» (статьи 52 (пункт 2.1), 52.1). Территориальная зона Ц-1 и ее градостроительные регламенты не предусматривают такой вид разрешенного использования как индивидуальные жилые дома. Единственным видом жилых домов в указанной зоне являются только многоквартирные жилые дома (статья 52.1 Правил землепользования и застройки <адрес>), ГПЗУ (л.д. 64-66).

Доводы административного иска о том, что Правила землепользования и застройки <адрес> неправомерно ограничивают виды разрешенного использования в зоне Ц-1, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, основаны на суждении о том, что частью 6 статьи 35 ГрК РФ в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, включены и жилые дома. Эти доводы не свидетельствуют о нарушении закона Правила землепользования и застройки <адрес>, поскольку часть 6 статьи 35 ГрК РФ является диспозитивной нормой, поскольку она лишь допускает возможность включения жилых домов в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах. Право принятия правил землепользования и застройки, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, принадлежит органам местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Исходя из положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Следовательно, реконструкция объектов недвижимости (возведение новых объектов) их собственником возможна только при наличии соответствующего вида разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом.

Доводы административного иска о том, что при подготовке Правил землепользования и застройки <адрес> границы территориальных зон должны были учитываться с учетом существующего землепользования (подпункт 4 пункта 1 статьи 34 ГрК РФ), основаны на посылке о том, что жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, когда действующих на момент издания оспариваемого решения Правил землепользования и застройки <адрес> еще не было принято.

Эти доводы не свидетельствуют о том, что на реконструкцию жилого дома не распространяются действующие в настоящее время градостроительные регламенты.

Согласно частям 8, 9 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Приведенные выше положения закона, допуская использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, разрешают реконструкцию существующих объектов лишь путем их приведения в соответствие с градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ, абзац 6 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ).

То обстоятельство, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: под существующий жилой дом (л.д. 12), с учетом изложенного также не свидетельствует, вопреки доводам административного иска, о возможности реконструкции жилого дома без учета действующего градостроительного регламента.

В соответствии с Положением о департаменте градостроительства и архитектуры администрации <адрес>, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент является функциональным органом администрации <адрес>, уполномоченным в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории <адрес>.

Департамент в соответствии с п. 3.ДД.ММ.ГГГГ Положения принимает решение о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства в установленном действующим законодательством порядке.

Начальник отдела подготовки разрешительной документации ДГА Ещенков В.В., за подписью которого выдано оспариваемое решение, согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105). Пунктом 5.4.1 Положения об отделе подготовки разрешительной документации ДГА закреплено, что начальник отдела принимает решение о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) (л.д. 111).

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему Департаментом полномочий. Департамент является органом, в функции которого входит принятие оспариваемого решения.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском административным истцом не пропущен, поскольку в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом организации почтовой связи на почтовом конверте (л.д. 43), оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом сведения о его получении административным истцом суду не представлены.

Судебные расходы по оплате госпошлины остаются на административном истце как лице, проигравшем административный иск (статья 111 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

отказать Черепанову П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, в удовлетворении административного иска к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации <адрес> (ОГРН №) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья – подпись – А.М. Перевалов