Решение по делу № 33-5872/2013 от 08.11.2013

Судья Веселкова Т.А. Дело № 33-5872/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Алексеевой С.Ф., Юдина А.В.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в судебном заседании 18 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Кругловой О.А., Нитченко А.А., Чичеровой Е.С., Патова Д.С. - Мезака Э.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 сентября 2013 года, которым

в удовлетворении требований Кругловой О.А., Нитченко А.А., Чичеровой Е.С., Патова Д.С. о признании незаконными действия Администрации МО ГО «Сыктывкар», нарушающие статьи 9, 10 и 11 Европейской Конвенции по правам человека, в части отказа согласовать проведение митинга религиозного содержания 03.09.2013 года на площадке в Дырносе и 05.09.2013 года на площадке в Верхнем Чове, о предложении переноса митинга религиозного содержания 03.09.2013 года и 05.09.2013 года с площадки в Дырносе и с площадки в Верхнем Чове соответственно в Мичуринский парк г. Сыктывкара, на площадку Берендеевского парка Эжвинского района г. Сыктывкара, на площадку рядом с футбольным полем по улице Лесной в пригородном поселке Верхняя Максаковка, на площадку перед домом культуры «Волна» в пригородном поселке Краснозатонский, об обязании Администрации МО ГО «Сыктывкар» согласовать Кругловой О.А., Нитченко А.А. и Чичеровой Е.С. проведение митинга религиозного содержания 03.09.2013 года с 16-00 час. до 20-00 час. на площадке в Дырносе, а также согласовать Кругловой О.А., Нитченко А.А. и Патову Д.С. проведение митинга религиозного содержания 05.09.2013 года с 16-00 час. до 20-00 час. на площадке в Верхнем Чове, отказано.

Заслушав доклад судьи Юдина А.В., пояснения представителя АМО ГО «Сыктывкар» Матушкина Р.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Круглова О.А., Нитченко А.А., Чичерова Е.С., Патов Д.С. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий администрации МО ГО «Сыктывкар», выразившихся в несогласовании проведения митинга религиозного содержания 03.09.2013 на площадке в Дырносе и 05.09.2013 на площадке в Верхнем Чове; в предложении перенести митинги религиозного содержания 03.09.2013 и 05.09.2013 с площадки в Дырносе и с площадки в Верхнем Чове в Мичуринский парк г. Сыктывкара, на площадку Берендеевского парка Эжвинского района г. Сыктывкара, на площадку рядом с футбольным полем по улице Лесной в пригородном поселке Верхняя Максаковка, на площадку перед домом культуры «Волна» в пригородном поселке Краснозатонский; возложении обязанности на администрацию МО ГО «Сыктывкар» согласовать Кругловой О.А., Нитченко А.А. и Чичеровой Е.С. проведение митинга религиозного содержания 03.09.2013 с 16-00 до 20-00 на площадке в Дырносе, а также проведение митинга религиозного содержания 05.09.2013 с 16-00 час. до 20-00 час. на площадке в Верхнем Чове.

В судебное заседание Круглова О.А., Нитченко А.А., Чичерова Е.С., Патов Д.С. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителей Кругловой О.А., Нитченко А.А. и Чичеровой Е.С. - Мезак Э.А., доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представители администрации МО ГО «Сыктывкар» с заявленными требованиями не согласились.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителей Мезак Э.А. не согласен с решением суда и просит его отменить, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения, постановленного в соответствии с установленными в суде обстоятельствами, имеющими юридическое значение, и требованиями закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявители являются членами местной религиозной организации христиан веры евангельской пятидесятников «Божья Слава».

22.08.2013 заявители направили в администрацию МО ГО «Сыктывкар» уведомления о проведении 3 сентября 2013 года с 16:00 до 20:00 на площадке между магазином № 42 и автобусной остановкой в местечке Дырнос г. Сыктывкара и 5 сентября 2013 года с 16:00 до 20:00 на площадке в районе дома 55/1 в местечке Верхний Чов г. Сыктывкара публичного мероприятия в форме митинга религиозного содержания.

23.08.2013 администрацией МО ГО «Сыктывкар» организаторам данных публичных мероприятий направлены письма № 01/1-12/187, № 01/1-12/188 с предложением перенести проведение митингов в специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов места: площадка, расположенная на пересечении улицы Димитрова и Октябрьского проспекта в северной части Мичуринского парка; площадка, расположенная в Берендеевском парке (Эжвинский район); площадка, расположенная перед «Домом культуры «Волна» (пос. Краснозатонский, ул. Корабельная, 26); площадка у здания общежития «Сыктывкарского автомеханического техникума» (пос. Верхняя Максаковка, ул. Общественная, 11). Несогласование проведения публичного мероприятия на заявленных в уведомлениях площадках администрация МО ГО «Сыктывкар» мотивировала поступающими от жителей г. Сыктывкара жалобами на проведение публичных мероприятий с использованием звукоусиливающей аппаратуры, нарушающих их конституционное право на отдых, а также по причине несогласования собственниками и в связи с интенсивным движением пешеходов.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителей о незаконности действий администрации МО ГО «Сыктывкар», суд оценил представленные в материалы дела доказательства, выслушал пояснения свидетеля Осипова В.Б. жителя местечка Дырнос, и, руководствуясь соответствующими нормами Конституции РФ, Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пришел к правильному выводу о том, что действия администрации МО ГО «Сыктывкар» по несогласованию проведения публичных мероприятий в указанных заявителями местах соответствовали нормам действующего законодательства и являлись обоснованными. При этом суд исходил из того, что заявителям администрацией МО ГО «Сыктывкар» были мотивированно предложены адекватные по своему социально-политическому и религиозному назначению специально отведенные места на территории МО ГО «Сыктывкар», отвечающие целям проведения таких публичных мероприятий, а также приведены причины отказа в согласовании мест проведения публичных мероприятий, нашедшие свое подтверждение в ходе судебного разбирательства надлежащими доказательствами.

Согласно положениям ст. ст. 254 и 258 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти суд должен проверить, совершено ли оспариваемое действие либо решение в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, и не нарушены ли права либо свободы гражданина.

В соответствии со ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации гарантированного ст. 31 Конституции Российской Федерации права граждан в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Понятие митинга дано в п. 3 ст. 2 данного Закона как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Согласно п. 7 названной нормы закона уведомлением о проведении публичного мероприятия признается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 5 данного Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 5 ст. 5 Закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с п. 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В силу ч. 2.2 ст. 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 12 Закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Проверив обоснованность предложений администрации МО ГО «Сыктывкар» об изменении места проведения заявителями митинга, и признавая их правомерными, суд первой инстанции верно указал, что на территории МО ГО «Сыктывкар» для проведения публичных мероприятий постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 598 определены специально отведенные или приспособленные, отвечающие целям таких мероприятий, места, которые в качестве альтернативных и были предложены заявителям. Кроме того, для предложения иных мест проведения митинга имелись объективные причины, являющиеся достаточными. В подтверждение невозможности проведения публичных мероприятий на заявленных в уведомлениях площадках, Администрацией МО ГО «Сыктывкар» были представлены поступившие от жителей м. Дырнос и п. Верхний Чов в г. Сыктывкаре жалобы на проведение публичных мероприятий с использованием звукоусиливающей аппаратуры, тем самым нарушается ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░; ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░.» ░ ░░░ «░.» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░.░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 9, 11 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░. 31 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░.░.- ░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: